高质量履职，谱写新时代人大工作新篇章

　　

　　一年来，广东省人大常委会依法履职、扎实工作，推动打好“三大攻坚战”、集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动、全力推进县乡人大工作和建设……为保持我省经济持续健康发展和社会大局稳定“保驾护航”，在新起点上实现了良好开局

　　◎《南方》杂志记者∕刘艳辉 通讯员∕任宣 发自广州

　　◎本文责编∕李焱鑫

　　“珠三角9市要跳出珠三角，以全球视野去谋划粤港澳三地错位发展、优势协同互补”“建议省政府加大资金投入，加大民族地区基础设施建设力度” “我觉得政府和相关部门应该大力推动科技成果在各个社会相关领域的应用”……

　　2019年1月30日8时，省第十三届人民代表大会第二次会议（简称“省人大会议”）首设的“代表通道”就“开张”了，10位代表面对镜头侃侃而谈、畅言社情民意，收获不少点赞。

　　会期短、节奏快、质量高，是此次省人大会议的鲜明特征。而代表们的高质量履职，正是人大工作高质量发展的体现。一年来，省人大常委会依法履职、扎实工作，推动打好“三大攻坚战”、集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动、全力推进县乡人大工作和建设……为保持我省经济持续健康发展和社会大局稳定保驾护航，在新起点上实现了良好开局。

　　立法与改革同频共振

　　人民有所呼，改革有所需，立法有所应。

　　“去年我省率先对高铁霸座、铁路线路上飞行无人机等行为作出禁止性规定，令人印象深刻。”本次省人大会议，作为全国首个规范铁路安全管理的地方性法规，《广东省铁路安全管理条例》屡屡被代表提起。

　　立法工作，是人大工作的重头戏、实现高质量发展的关键因素。一年来，省人大常委会共审议通过地方性法规、决定21件，审查批准设区的市法规、决定44件，备案审查规范性文件227件。围绕改革发展实际和人民群众关切两大关键词，各项重点领域立法稳步推进：

　　在打好污染防治攻坚战方面，制定《广东省大气污染防治条例》，制定《广东省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》，修改《广东省固体废物污染环境防治条例》。

　　在推动经济高质量发展方面，制定《广东省人才发展条例》，修改《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，制定《广东省职业教育条例》，出台关于在各地级以上市调整实施《广东省道路运输条例》有关规定的决定。

　　在推动解决民生突出问题方面，制定《广东省铁路安全管理条例》，修改《广东省爱国卫生工作条例》，修改《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，修改《广东省人口与计划生育条例》。

　　“将立法的着力点放在解决深化改革和加快发展中存在的突出问题上。”省人大法制委员会相关负责人介绍，为实现立法决策与改革决策相衔接，立法工作还坚持立改废并举，对不适应改革发展的地方性法规，及时进行修改或者废止。

　　除力求通过立法解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，面对新形势新任务，省人大常委会创新监督方式方法，在履职为民的新征程上走在了前列。

　　去年9月29日，省人大常委会召开联组会议开展专题询问。会上播放专题片直指“脱贫攻坚八方面问题”，常委会组成人员频频发问，省政府有关职能部门诚恳回应，逐条分析原因，明确整改措施。此外，听取审议专项工作报告、第三方评价等多种方式齐上阵，盯紧了脱贫攻坚工作和扶贫专项资金。

　　同时，在聚焦打好防范化解重大风险攻坚战方面，首次晒国资家底，首次把脉地方债，持续推动预算联网监督……监督工作的针对性实效性有效增强。“围绕中心、服务大局，注重创造性开展工作，充分体现新时代人大工作新担当”，分组讨论中，省人大常委会工作报告得到了与会人员的一致认可。

　　为县乡人大“强筋壮骨”

　　县乡人大是基层国家权力机关，实现基层民主的有效形式。对于广东县乡人大来说，虽然近年来硬件建设上取得了重要进展，但工作中仍存在一些亟需妥善解决的问题。

　　因此，省人大常委会确定连续3年开展“推进县乡人大工作年”活动，将发挥县乡人大职能作用作为重中之重。其中，2018年重在加强工作规范，2019年重在深化推进，2020年重在总结提高。

　　“代表主体作用发挥得好，县乡人大工作和建设指导得好。”本次省人大会议上，省人大代表、东莞市委书记梁维东一连用几个“好”字评价报告。去年6月，东莞大朗镇获全省首个乡镇人大工作示范点称号。“这体现了省人大对县乡工作的扎实推动，有力强化了基层依法治理。” 梁维东表示。

　　为加强示范引领，省级层面确定了14个县乡人大工作示范点，各市确定172个县乡人大工作示范点，且首次推出25个全省县乡人大工作创新案例。同时，“推进县乡人大工作年”活动提出，为加强保障，推动省财政对997个乡镇人大工作予以3年财政支持。“三年内给予每个镇每年30万元，这是广东历史上县乡人大建设工作力度最大的一次。” 省人大代表、江门市人大常委会党组副书记、副主任钟军有感而发。

　　不仅发“牌子”给编制和经费，还出台县乡人大工作十条，在很多人看来，这无异于给县乡人大吃下了强筋壮骨丸。“（活动）对推动基层人大的发展帮助很大。”省人大代表、肇庆市鼎湖区委书记陈宇航表示，鼎湖区人大及人大代表积极履职，在水污染防治、陶瓷行业退出、养猪场清理等工作上发挥了监督作用，解决了一批社会关注的民生问题。

　　在“幕后”，县乡人大工作基础得到夯实；在“台前”，代表主体作用得到更好发挥。去年8月，广东人大首次组织五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，8万多名人大代表参加，收集人民群众意见建议2万多件，推动解决了一批涉及人民群众切身利益的热点难点问题。

　　“可以说哪里有难点，哪里就有人大代表，哪里就有人大的声音。”省人大代表、清远市委书记郭锋认为，一年来省人大常委会做了大量打基础、立长远的工作，取得了实实在在的成效。

　　继续撸起袖子加油干

　　“面对新时代新任务，立法工作还不能很好适应立法形势要求，部分法规可操作性不够强；监督工作针对性实效性还不强；代表作用发挥还不充分；自身建设有待继续加强。”报告清醒地指出，这些不足与问题要切实加以解决。

　　“2019年要继续撸起袖子加油干，以优异的履职成绩迎接中华人民共和国成立70周年。”会上，代表们畅所欲言，提出不少有针对性的意见建议，涵盖“加强对基层人大代表和人大干部的培训”“加大对重点工作和群众利益密切相关工作的监督力度”“推动粤港澳大湾区立法工作”“围绕‘一核一带一区’发展新格局展开调研和监督”等等重点议题。

　　报告提出，今年拟安排法规项目20件。其中，继续审议8件，初次审议12件，进一步加强经济领域、生态环保领域、民生领域立法。同时，聚焦推动经济高质量发展、水污染防治、提高发展的平衡性和协调性、社会治理等方面，不断提高监督工作的针对性有效性。诸如围绕更好发挥人大职能作用，推动实施好《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施意见和三年行动计划，开展专题调研等内容已经写入了报告。

　　“我省县乡人大工作正处于活跃期，进入了更加大有可为的时期。”报告明确，2019年将继续深入开展“推进县乡人大工作年”活动，以实现全省基层人大工作和建设全面进步、全面过硬。

　　新时代呼唤新担当，新作为谱写新篇章。在谈到今后一年的主要任务时，省人大常委会主任李玉妹强调，要全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以改革开放再出发的新担当新作为推动新时代人大工作高质量发展，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。

网编：卢志科