他山之石：垃圾分类取经记

日本德岛县上胜町垃圾回收站一角，指示牌标明了详细的垃圾类别

　　垃圾分类是一项复杂艰巨的系统工程。如何学习好、利用好国内外城市优秀经验，对于广东各地开展垃圾分类，至关重要

　　◎《南方》杂志记者／史成雷　整理

　　◎本文责编／郭芳

　　1904年，德国工业飞速发展，各大城市都出现了大量垃圾尤其是工业垃圾。这一年，以严谨著称的德国人开始实施城市垃圾分类收集，德国由此成为世界上最早实行垃圾分类的国家。

　　2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市被确定为全国首批垃圾分类收集试点城市，中国的垃圾分类工作正式启动。2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

　　纵观世界上百年的垃圾分类历史，垃圾分类是一项复杂艰巨的系统工程，世界各国及我国部分城市都积累了很多优秀经验。如何学习好、利用好国内外城市这些经验，对于广东各地开展垃圾分类，至关重要。

　　垃圾分类，教育引导先行

　　围绕“垃圾分类”这一“家乡风尚”写作文；“在宁波，每个人都知道蓝色垃圾箱内的垃圾可被回收利用”，对这句话中的“回收利用”一词进行英语翻译……

　　6月15日，2019年浙江宁波市中考落下帷幕。在这次中考试题中，垃圾分类相关题目分值占了79分之多。

　　垃圾分类，涉及观念的转变和固有习惯的颠覆，其难度可想而知。通过教育引导，让人们意识到垃圾分类的意义和价值，了解垃圾分类具体如何操作，是做好垃圾分类的前提条件。

　　在日本东京，政府除了通过官方网站、手册等方式详尽公布有关垃圾分类和投放方法、垃圾收集与处理流程以及垃圾排放量变化等信息外，还从1998年开始实施“接触式指导”，即通过工作人员登门拜访的方式，与市民当面对话和交流，耐心规劝其遵守垃圾分类投放规则。

　　在上海，在7月1日我国首部生活垃圾地方立法—《上海市生活垃圾管理条例》正式实施前，当地实施了地毯式宣传发动。据6月完成的4051个住宅小区抽样检查显示，“宣传告知、设施配置”规范率为68.6%，有设施设备、有宣传告知、有物流去向、有长效管理、有分类实效的“五有”达标率为32.3%。

　　垃圾分类不可能一蹴而就。德国、日本等世界上垃圾分类做得比较好的国家和地区，都经历了居民从不适应、不习惯到自愿分类的过程。从小对孩子进行教育，是他们的普遍经验。

　　在德国，从幼儿园开始，小朋友就要培养垃圾分类丢弃的习惯。到了小学，垃圾分类是课本内容，学校会系统性教导学生垃圾分类知识、对于保护生态环境的重要性等，从小培养垃圾分类的意识。

　　日本的垃圾分类从娃娃抓起。日本在小学四五年级就专门开设了学习垃圾分类的课程，不仅讲理论，还有实操。小孩子还会被邀请去当地参观垃圾焚烧厂，去了解不同类别的垃圾会影响垃圾焚烧的转化率和资源回收的再利用率的情况，以增强其环保意识。

　　在比利时，从幼儿园小班开始就开展垃圾分类教育，主要方式是播放以垃圾分类为主题的动画片。

　　垃圾强制分类，必须有强力手段。建立符合实际的奖惩激励机制，对于引导居民逐渐养成垃圾分类的习惯，将起到事半功倍的效果。

　　在北京，今后在新评A级景区、星级饭店（绿色饭店）评定以及老的A级景区、星级饭店复核中，凡未能按规定做到垃圾分类的，将实施“一票否决”。

　　早在2013年8月，上海就推出垃圾分类正向激励机制—绿色账户。每位市民都可申请一个绿色账户，其践行垃圾分类获得的积分会存入个人绿色账户之中，可用于消费。2016年，上海与蚂蚁金服达成正式合作，绿色账户与支付宝实现了全面对接。截至2018年底，上海居民实际绿色账户开户数达530万。

　　把“独角戏”变成“大合唱”

　　2018年11月，习近平总书记在上海考察时强调，垃圾分类工作就是新时尚！垃圾综合处理需要全民参与。

　　垃圾分类实施，其中很关键的一点是需要全民参与其中，形成人人关心垃圾分类、全民参与垃圾分类的良好风尚，把“独角戏”变成“大合唱”。

　　在上海市虹口区嘉兴路街道虹叶居民区，参与垃圾分类的志愿者有上百人之多。在今年6月之前，有志愿者监督时，虹叶居民区基本实现居民100%参与垃圾分类，分类准确率超过95%。7月1日以后，不再设志愿者监督，居民仍能自觉做好垃圾分类投放，形成了垃圾分类的习惯。截至今年8月，上海已有3万名志愿者和1700多名宣讲师，推动垃圾分类宣传进社区、进村宅、进学校、进机关、进企业，形成了浓厚的社会氛围。

　　如今在上海，党建引领、居民自治、居委协调、物业参与“四位一体”的垃圾分类协同工作格局已初步形成。

　　在浙江省宁波市宁海县，目前全县村民对垃圾分类的知晓率、接受率均达100%，363个行政村实现垃圾分类全覆盖。而这离不开宁海县探索出的“党建+垃圾分类”的“红色解法”。在宁海，30个“省级农村生活垃圾分类试点村”创建了“支部共建基金池”，用于生活垃圾分类设施维护和人员经费保障，以及用于优秀保洁员（分拣员）、先进户的奖励，共募集资金上千万元。党员通过日访谈、周巡查、月例会等措施，提醒、引导、督促联系农户常态化开展垃圾分类，逐渐形成了党群同心、合力推进垃圾分类的局面。

　　日本的垃圾管理机制从最初政府主动式自上而下的管理体制，逐步转变为日本民众、社会团体、企业等社会主体协同治理的体制，实现了多元共治。其中，民众参与垃圾分类的协同治理是核心，其方式主要体现在居民自治会。此外，在日本，如果不实行垃圾分类，很可能会遭到邻居投诉。

　　垃圾分类是一场全链条的改革

　　好不容易分好类，垃圾车混在一起就拉走了，完全白干了！

　　由于缺乏处理场所，日渐增多的餐厨垃圾“无处可去”。

　　有毒有害和大件垃圾分好类后，末端处理却“没有着落”，最终只能与其他生活垃圾混在一起。

　　…… ……

　　自我国2000年推行垃圾分类以来，类似的现象在各地普遍存在，严重挫伤群众的垃圾分类参与热情，影响分类体系建设。

　　垃圾分类是一场全链条的改革。垃圾分类后怎么办？事关垃圾分类能否形成长效机制，能否真正为绿色发展、可持续发展作贡献。

　　浙江农村的垃圾分类走在全国前列。从2014年起，浙江省就开展了农村生活垃圾分类处理工作。目前，浙江农村垃圾集中有效处理基本实现全覆盖。

　　在浙江，农村垃圾分类各个改革项目间的系统协调性较强，以村社为基本单位进行垃圾处置转换的区域联动整合，例如中转站、生态处理中心的建设。部分垃圾转化为资源后也有直接的去处，如就近堆肥后用于农业，垃圾处理和再利用成为良性生态循环和农业生产的一部分。

　　在德国，垃圾回收行业从业人员超过25万，每年的营业额达500亿欧元，约占全国经济产出的1.5%。

　　对于有机垃圾、纸类、玻璃类等生活垃圾，以及特种的有害垃圾，企业会通过不同车队进行分类收集、专项运输送往不同种类的处理厂处理。企业专业处理垃圾后，可以将有生产价值的原材料提取出来，向各产业针对性销售。

　　据统计，德国垃圾循环利用率达65%左右，包装行业可达到80%以上，成为世界上垃圾回收利用最好的国家之一。

　　日本的德岛县上胜町镇，被誉为“日本最环保小镇”。这个只有1700多个居民的小镇，在日本以垃圾分类细致而著称，其在2016年的分类高达51种。居民将分好类的垃圾送到统一的垃圾分类回收站，在这里，80%的垃圾被回收再利用或堆肥。2020年，小镇有望实现“垃圾零废弃”的目标。

网编：陈冰青