全员参与垃圾分类，党建如何发挥引领作用

社区党员成了垃圾分类宣传员的主力军

　　如何发挥党建引领作用，广泛发动党组织、党员、志愿者和群众等各方力量，让垃圾分类实现“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”，直接关系到这项工作的成效

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏　通讯员／成广聚　发自广州

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　垃圾分类，是一件人人身边的小事，也是一件关系社会文明水平的大事。推进生活垃圾分类工作，是社会治理能力和治理体系现代化的重要体现。

　　加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在垃圾分类工作中，如何发挥党建引领作用，广泛发动党组织、党员、志愿者和群众等各方力量，让垃圾分类实现“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”，直接关系到这项工作的成效。

　　日前，《南方》杂志记者探访广州各社区发现，在广州，党建引领正在成为垃圾分类整个治理链条上的关键环节。

　　纳入文明城市创建主要内容

　　今年6月，广州提出了生活垃圾分类工作“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的总体思路，并将垃圾分类工作纳入广州文明城市创建工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育立行立改重要任务。

　　广州建立健全了市、区、街道三级生活垃圾分类联席会议制度。市生活垃圾分类管理联席会议制度由市政府分管城市管理副市长担任总召集人，并确定了议事规则及各成员单位职责。

　　在街道、社区层面，则通过丰富区域化党建联席内容，将垃圾分类作为重点专题工作纳入党建联席会议议题，依靠社会治理各方组织，形成多方联动，合力分类的工作格局。

　　广州要求，各区要建立从区委到街道党工委书记作为垃圾分类工作第一责任人的领导机制，系统谋划、统筹推进，压实责任。

　　广州市城市管理和综合执法局党组书记、局长陶镇广介绍，广州将生活垃圾分类内容纳入市委、区委党校干部培训课程和全市公务员网络大学堂课程，同时还将生活垃圾分类纳入基层党建任务清单、党员示范岗位创建内容、“令行禁止、有呼必应”清单以及在职党员回社区开展服务工作内容。

　　《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019-2021年）》要求，在提高公众参与度和配合度，形成共建共治共享社区生活垃圾分类模式的过程中，要充分发挥党员干部的力量。

　　依托党建工作，广州垃圾分类工作逐步形成了党建引领、居民自治、居委协调、物业参与、志愿服务“五位一体”的垃圾分类工作格局。

　　比如，在广州市白云区新市街道，为强化垃圾分类组织领导，新市街道成立了由街党工委书记任组长，全体街道班子领导参与的新市街垃圾分类工作领导小组，明确街党工委书记为垃圾分类第一责任人。新市街将垃圾分类内容纳入基层党建任务清单，作为党员示范岗位创建内容，充分发挥街、社区、村委等基层党组织战斗堡垒作用，以党建为引领推动垃圾分类工作。

　　形成机制真正落到实处

　　党建引领不再只是一句简单的口号，而是真正落到实处，有成效的价值引领。

　　陶镇广告诉《南方》杂志记者，垃圾分类管理联席会议制度通过统筹协调垃圾分类管理工作，研究制定垃圾分类年度重点工作要点和促进垃圾分类处理的制度政策措施，指导、督促有关政策措施的落实，协调解决垃圾分类推进工作中的重大问题。

　　在基层，通过党建联席会议，在基层党组织的引领下，各个试点街道纷纷制定业主参与制度、志愿者制度等各项垃圾分类监督管理制度，引领业委会和物业公司共同参与垃圾分类工作，对相关工作人员不符合分类投放要求的行为予以主动劝告和制止；引导业委会将垃圾分类要求纳入居民公约等，确保垃圾分类有章可循、有规可依。

　　比如，海珠区就创立了“一桶三员”（即一个垃圾分类集中投放点，回社区报到的在职党员、以物管为主的垃圾督导员、城管执法人员）的监督机制，督导居民精准分类投放，并通过“今日问题点”“每周红黑榜”“每月排名表”反馈机制等，倒逼物业小区落实管理责任，提升分类准确率。

　　在白云区新市街道，通过推动成立物业管理公司临时党支部和业主委员会党支部，加强党对物业公司、业委会的领导以及与居委会的配合，形成街道党工委、社区党组织、业委会党组织、物业公司党组织齐抓共管，扎实推动垃圾分类工作的良好局面。

　　党员带头发挥先锋模范作用

　　10月8日，国庆假期结束第一天，胡少娟感觉心里一块大石头落了地。胡少娟是广州市白云区云城街东方明珠社区党支部书记，10月8日是东方明珠花苑小区楼道撤桶的第一天。

　　胡少娟告诉《南方》杂志记者，加强党建引领生活垃圾分类，要求基层党组织、基层党员要全部动员起来。“我们前期工作做得非常扎实，得到了居民的大力支持。撤桶第一天，大部分居民都能把垃圾拿下楼，这也是对我们工作的一个肯定。”胡少娟说。

　　垃圾分类的难点在“人”。如何提高居民的知晓率和投放的准确率？在东方明珠花苑，回社区报到的党员，成了垃圾分类宣传员的主力军。

　　9月，东方明珠花苑社区党支部便召集社区党员、物业公司、业委会和志愿者等，一起为垃圾分类工作建言献策、群策群力。在“党员双登记”制度的帮助下，东方明珠花苑垃圾分类宣传员队伍大大充实了力量，通过20多天的挨家挨户宣传，小区居民对楼道撤桶、垃圾分类的知晓率接近100%。

　　胡少娟介绍，垃圾分类成了社区党支部党建活动的一个抓手。“党员到社区党支部报到，可以充分发挥他们‘八小时以外’的先锋模范作用。同时，这些党员承诺带动家庭开展垃圾分类，积极参与社区垃圾分类宣传，开展垃圾分类志愿服务活动，以实际行动带动身边人参与到生活垃圾分类中来。”胡少娟说。

　　这是广州生活垃圾分类行动的一个缩影。据介绍，广州将垃圾分类纳入基层党建清单和在职党员到社区开展服务内容，制定了《党员回社区参与生活垃圾分类服务工作方案》及配套文件，通过社区抓党员、党员带群众，实现垃圾分类工作全覆盖，形成“党员带头、人人参与”的良好氛围。

　　在海珠区，一场叫“离桶近一点”的党员进社区手把手教分类行动的开展，通过发动社区党员、志愿者、督导员等入户宣讲垃圾分类的意义和方法，查看居民家中垃圾分类情况，让垃圾分类理念深入家庭、深入人心。

　　不仅仅是上门宣传。在海珠区瑞宝街南洲社区南洲花园小区，社区党员带头、小区居民参与，推进了“桶长”站岗志愿服务制度。通过“桶长”手把手教居民垃圾分类活动，激发居民自觉参与。据介绍，目前，该小区垃圾分类参与率和精准率得到了进一步提升。

　　白云区新市街道则通过党员亮身份、带头签订垃圾分类承诺书，评选垃圾分类最美党员等活动，进一步推动党员带头参与垃圾分类工作。同时，通过党建带工建，以工会发动和部署为抓手，推动工会成员以家庭为基本单元签订垃圾分类的承诺书，形成辐射作用，影响和带动邻里。

　　在东方明珠花苑，垃圾分类也成为党员强化党员意识、提升党性修养的“必修课”。“通过开展垃圾分类行动，我们党支部的凝聚力、向心力更强了，党支部的领导核心作用更加突出了，大家的生活环境也更美了。”胡少娟说。

网编：陈冰青