深圳对口帮扶河源：一场“飞地经济”助推脱贫攻坚的生动实验

在深圳对口帮扶下，河源紫金县南岭镇东溪村发生巨大变化

广发银行深圳分行驻东溪村第一书记谢刚（右）在贫困户家中走访

　　三年来，深圳财政共投入对口帮扶资金61.20亿元，引入社会投资或援助项目总投资410.39亿元。同时，深圳派出近400名干部，常年奋战在河源对口帮扶第一线。目前，深圳对口帮扶河源五县二区214个省定贫困村，脱贫攻坚已取得了决定性进展

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏　通讯员／薛明地　发自河源

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　2017年1月，深圳开展与河源的第二轮全面对口帮扶。截至目前，第二轮对口帮扶已经到了收尾阶段。

　　深圳对口帮扶河源指挥部相关负责人介绍，三年来，深圳财政共投入对口帮扶资金61.20亿元，引入社会投资或援助项目总投资410.39亿元。同时，深圳派出近400名干部，常年奋战在河源对口帮扶第一线。

　　目前，深圳对口帮扶河源五县二区214个省定贫困村，脱贫攻坚已取得了决定性进展。截至2019年12月17日，已累计帮助10533户33434名贫困人口实现脱贫，实施到村帮扶项目1407个，脱贫率近100%。

　　2018年，河源经济总量首次突破千亿元大关，农村居民人均可支配收入首超全国平均水平。

　　市场化、可持续，构建扶贫长效机制

　　在河源紫金县南岭镇东溪村，几年前，村里人一说起贫困户刘小梅就摇头。因丈夫重病，家里失去了劳动力，就连刘小梅自己也感到生活无望。在广发银行深圳分行驻东溪村第一书记谢刚、队员徐纲的帮助下，她养起了走地鸡和土猪等，子女也读上了小学，现在，她每天把家里打扫得干干净净，种田、养殖，生活状况开始慢慢变好。

　　谢刚介绍，像刘小梅这样的贫困户，在村里还有85户。通过引进幸福茶园、乳鸽养殖、光伏发电等项目，2019年，东溪村贫困人员已实现全部脱贫。

　　河源处于粤北山区，拥有优越的生态资源和丰富的特色农产品，但没有形成标准、品牌和规模，农业存在“小弱散杂”的情况，与深圳等大湾区的市场化产销对接渠道还没有完全建立起来。

　　对口帮扶指挥部相关负责人介绍，对口帮扶以市场化、可持续为导向，按照“政府引导、企业组织、市场运作、村民参与、技术支撑、法治保障”和“产供销一体化，一二三产融合发展”的模式，引入农业龙头企业，促进河源扶贫产业规模化标准化品牌化发展。

　　深河指挥部总指挥王卫曾率队专门赴河北、浙江等地考察扶贫项目，并走访调研河源160多个贫困村，结合当地实际，引入了近20家龙头企业落地建设，并推动农产品物流园项目加快建设，支持本地农业龙头企业做大做强，从而实现了“农业企业+农业生产基地+现代农业产业园+农产品物流园+珠三角消费市场”串珠成链。

　　生产出的农产品，销往何处？

　　指挥部充分对接河源农产品大基地和深圳消费大市场，线上扶持发展阿里巴巴“村淘”、腾讯“为村”、京东“扶贫馆”等第三方线上销售渠道，开设网店超过3400家。

　　在线下，组织河源企业参加各类展销活动，举办深河精准扶贫成果展，支持建设深河扶贫服务中心，以消费扶贫促进增收致富。

　　为形成脱贫攻坚内生动力，深圳着力打造利益联结机制和扶贫产业利益共同体，使贫困群众能够获得薪金、红金、租金等稳定收入，从而激发他们参与产业扶贫的积极性和主动性。

　　比如位于河源紫金县南岭镇庄田嶂背自然村的金丰茶园，在党委政府的推动下，该茶园通过代收购贫困户茶青、帮贫困户加工茶叶、给予技术指导、聘请贫困户劳务等方式，间接帮扶贫困户达80户180余人，帮扶资金达超200万元，贫困户人均增收6000元以上。

　　“飞地经济”调动积极性，打造产业共建利益共同体

　　习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”

　　事实上，河源当地产业发展“小、弱、散”，产业链发育不成熟等问题，是深圳在对口帮扶遇到的又一难题。

　　对口帮扶指挥部提出，要以培育产业链、融入大湾区为主攻方向，合力打造深河产业共建利益共同体。指挥部参照深圳营商环境“20条”，围绕“放管服”、投资环境、创新支持等10大方面，帮助河源出台了营商环境“黄金10条”。

　　随着大湾区产业溢出，对口帮扶按照“总部+基地”“生产+研发”“创新+产业化”“扩大产能+产业承接”等区域产业合作模式，推动河源与深圳乃至大湾区在同一产业链不同价值链的功能互补、错位发展、共同合作，构建产业协作体系。

　　据介绍，根据产业规划，对口帮扶聚焦在手机、模具等河源已有的主导产业以及军民融合、战略性新兴产业等新的经济增长点，“强链补群”，打造产业链经济。

　　千亿级产业巨无霸中兴通讯的生产基地搬迁，就是一个很好的例子。2017年，中兴通讯河源基地启动建设和生产线搬迁，同时，通过配套引入上下游企业，形成了龙头企业项目带动上下游企业配套发展的产业链转移模式。目前，中兴通讯河源基地项目已完成了30条生产线的搬迁。

　　据了解，在产业共建方面，深河共建了全省最多的8个省级产业转移工业园，累计完成落地亿元以上工业项目129个，完成任务率215%，提前超额完成三年任务。

　　比如，深圳南山（连平）产业园就由深圳南山区派出的国企深汇通公司代融资、代建设、代管理、代招商、代运营，入园项目叠加享受省、深圳市、河源市的优惠政策，工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成，极大调动了各方积极性。

　　有了深圳南山（连平）产业园的经验，指挥部提出鼓励各对口帮扶区加强与河源被帮扶县区“飞地经济”发展的建议。“入园项目叠加享受深圳市、河源市优惠政策，工业总产值、增加值、税收等两地分成，实现帮扶地区、被帮扶地区、转移企业三方共赢，以‘飞地经济’助推对口帮扶和产业共建发展。”对口帮扶指挥部相关负责人说。

　　科技扶贫，解决扶贫难点痛点问题

　　坐落在海拔900多米高的山上的金丰号茶园，是一座使用了区块链技术的茶园。

　　2018年，深圳对口帮扶河源指挥部与深圳宝德公司合作开发了“物联网+区块链农产品溯源平台”，利用区块链技术，解决农产品安全溯源、扶贫资金监管、扶贫产业项目合约管理等难点痛点问题。

　　“以茶园为例，这个系统可以实时采集茶园的日照度、温度、湿度、经纬度、海拔、降雨量、PM2.5等数据，传送茶园的同步高清画面。”河源市人大代表、紫金县金丰号农业发展有限公司总经理张建中介绍，如此一来，消费者可以通过手机或者电脑及时掌握茶园的生产数据，这些数据存储在区块链平台，公开透明且不可篡改，有效地保障了茶叶安全可溯源，从而提升了产品的附加价值。

　　深圳对口帮扶指挥部相关负责人介绍，目前，河源已有近百家农业企业和农场主进驻溯源平台，发放了产品溯源二维码近30万份，品种覆盖水果、蔬菜、茶叶等。

　　除农产品溯源外，“区块链+精准脱贫”在扶贫资金监管、扶贫产业项目合约管理等方面，也进行了积极探索。据介绍，依托区块链技术，指挥部实现了扶贫数据、管理数据、工作记录不可篡改且随时随地可查，扶贫项目的按期按步骤推进，扶贫资金使用安全可控、专款专用等。

　　河源共有214个省定贫困村，分散在1.58万平方公里土地，导致了督导监管较为困难。第二轮帮扶开始，深圳便在全国率先综合应用大数据、云计算、AR、VR等新技术对贫困村脱贫攻坚、农业产业进行精准管理，打造深河帮扶精准脱贫的指挥平台、信息中心、管理后台。

　　比如，采用互联网和无人机拍摄，利用AR、VR、MR技术展示各村扶贫地图、特色产业地图，建立到村到户到田到人的连接模块。

网编：陈冰青