两案三制：完善省级应急管理体系的路径

　　◎雷雨顺（广东省人大社会建设委员会办公室主任）

　　◎本文责编∕殷立飞

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平总书记在关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话中指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”“发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”总书记的重要讲话，深刻阐述应急管理的重要作用、重要职责和重要使命，为加强应急管理体系和能力建设指明了方向和路径。落实习近平总书记的重要讲话精神，健全我省应急管理体系，推进应急管理体系和能力现代化建设，笔者认为应着力在“两案三制”基础上下功夫。

　　完善省级应急管理预案体系

　　新冠肺炎疫情防控中，我国在第一时间启动《国家突发公共卫生事件应急预案》，我省也在全国率先启动一级响应，依法科学有序地开展疫情防控工作。但仍有很多地方并未及时启动应急预案，有的预案未及时更新，或者预案操作性不强，应急预案管理不到位，影响疫情防控工作开展。完善应急管理预案体系，应对“灰犀牛”风险源，树牢“大应急、全灾种”应急管理理念。应对各类突发事件，省级政府加快完善“大应急、全灾种”预案管理办法，统筹并加强各级各类应急预案管理，市、县政府跟进制定配套措施。建立健全省市县镇村五级应急预案体系。制定应急预案总体建设规划，修订完善各级人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。基层组织和企事业单位要完善本组织、本单位应急预案，实现各级各类预案有效衔接，形成“横到边、纵到底”的应急预案体系。完善应急预案标准体系。预案根据应急体制、机制、法制并结合风险形势和应急资源编制，重点在组织协调、管理体制建设方面，完整的应急预案包括组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施等内容，并要坚持问题导向和目标导向，增强预案的操作性，全面提高预案标准修订效率、标准质量和标准实施效果。

　　健全省级应急管理大数据案例库系统

　　借鉴日本、美国等一些西方国家应对突发事件的经验，总结2003年非典、2008年南方冰灾以及国内其他省市突发事件应对的好做法，以“大应急、全灾种”理念，建立健全历史突发事件应急管理大数据案例库。以自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件为主要类别，分门别类建立案例知识库。加强大数据案例分析能力，以科学精准的数据统计分析历史案例，了解类似事件的成因、发展规律特点以及处置的方式方法，掌握风险模型，有针对地制定预防风险预案，以更好应对新型风险、极端灾害和各种危机的挑战。充分利用大数据案例分析结果，优化我省应急处置工作机制，加强和改进预案内容，为应急救援队伍培训和演练、决策者提供辅助和参考。完善应急联动、协调机制，推动“四个一”（一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布）应急处置机制常态化，提高突发事件应急处置效率，满足人民群众日益增长的安全需要。

　　完善省级应急管理体制

　　着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善应急管理指挥体系。加大省级应急指挥系统平台投入，加强对市县级应急指挥系统建设的检查督导，细化指挥体系工作流程，发挥广东“数字政府”改革优势，通过人工智能、云计算等信息化手段，构建以市、县政府为脉络、乡镇（街道）以及重点单位为端点的扁平化、智能化应急指挥中心，并实现与省级平台对接互动。健全应急管理组织体系。调整完善以政府主要负责人为主任，各相关单位一把手作为成员的突发事件应急管理委员会，统一领导、综合协调开展突发事件应对工作，健全应急管理机构，配齐配强专业人员；细化各相关部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置中的工作职责，完善“防”“救”相承的责任体系；建立健全各类灾害、公共卫生、社会安全、网络安全等事件专项应急指挥机构，健全应急管理专家决策咨询库。完善现场指挥官制度。在应对突发事件省级现场指挥部工作规则基础上，修订完善《广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）》，进一步强化现场指挥官职责，明确各有关部门、单位、公众服从现场指挥官统一指挥、统一协调、统一调度，提高突发事件现场应急处置水平和效率。

　　完善省级应急管理机制

　　侧重“六大体系”建设，完善应急管理各项工作机制。完善应急救援力量体系。依托暨南大学应急管理学院，华南理工大学公共管理学院等院校，建立和完善应急管理人才队伍培养体系；加快推进消防、疾病预防、社会工作等专业队伍建设，充分利用我省专业志愿者队伍的优势，推进应急志愿者队伍建设；科学合理推进应急救援基地布局，建立健全覆盖粤东西北应急救援网点；建立政府购买服务方式补齐救援力量短板，引导社会力量依法有序参与应急救援行动。完善监测和预警体系。增强危机意识，充分认识和把握安全风险的规律特点，全面排查风险源；建立健全风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，健全突发事件风险监测预警系统，及时启动全国全省“一盘棋”应急响应机制；科学设置风险监测网点，实行分级管控，实施风险隐患清单制，提升多灾种和灾害链综合监测、早期识别能力；健全我省五级突发事件预警信息发布体系，做到早发现、早报告、早处置，推动突发事件监测与预警工作规范化、常态化、制度化。完善应急物资保障体系。将应急物资储备上升到战略高度，加强应急物资特别是关键物资的研发、生产、储备和管理，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全应急物资储备体系和统一的采购供应体系，确保关键时刻应急物资调得出、用得上。完善应急管理科技支撑体系。习近平总书记指出：“人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”及时梳理我省应急管理科技装备水平的短板、弱项，建立健全以大数据、云计算、区块链等现代技术作支撑的应急管理系统；强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。完善突发事件舆情应对体系。遵循及时准确、公开透明、规范有序、科学适度的舆情应对原则，反应迅速、行动及时应对突发事件，第一时间掌握舆情引导的主动权、事件处置的话语权；完善媒体应急预案、网络监管、舆情研判、新闻发布、媒体服务、联动合作、总结提升等舆情应对机制，把控好整体舆论，做到主动发声、正面引导，营造良好舆论环境。完善“网格化”治理体系。健全法治、自治和德治相融合的城乡社区治理体系，推进落实联防联控、群防群治应急管理工作要求，加强基层治理“最后一公里”建设，健全区县、街道、城乡社区防控治理网络，推动预防、监测、处置、救援资源和力量下沉，构建反应灵敏、上下联动的应急治理格局。

　　完善省级应急管理法制

　　强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理法律体系。完善我省应急管理法制体系。健全以突发事件应对为基本法的地方性法规体系，进一步梳理研究我省已出台的自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类突发事件地方性法规，针对这次疫情暴露出来的法制短板，借鉴国内外的立法经验，加快应急物资储备与管理、疾病预防控制、应急救援组织、公共安全、基层网格化治理等地方性立法研究。修订完善现行有效的应急管理法规。为完善疫情防控相关立法，省人大常委会已启动对《广东省突发公共卫生事件应急办法》《广东省突发事件应对条例》全面评估修改；为保障应急志愿者合法权益，省人大常委会已将《广东省志愿服务条例》列入今年立法计划修订项目。此外，要加快推进《广东省安全生产条例》《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法规的修改工作，切实为应急管理工作提供有力法治保障。完善政府应急管理规章制度。各级政府要加快完善应急预案编制和管理制度，提升应急法律制度的实施效能。加快推进我省应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、危险化学品安全等方面配套政策的制定修订工作，本着“急用先行”的原则，制定出台一批地方性标准，提升我省应急管理规范化、法治化水平。

网编：陈冰青