从“要我做”到“我要做”的考题——政府如何当好导演和裁判

　　地方党委和政府当好导演和裁判，走出大包大揽的思维方式，引导村民实现从“要我做”到“我要做”的转变

　　◎《南方》杂志记者∕影子

　　◎本文责编∕蒋玉

　　南粤乡村有着丰富的自然地理特征和多元的地域文化特色，如何开展乡村风貌提升工作，既有面子又有里子，依旧是一个重要的课题。

　　农民主体作用发挥不足的问题如何解决？看农民，也看政府。如果一些地方基层党委政府强势介入农村的自治事务，乡村基础建设、公共服务供给势必难以走出大包大揽的思维方式；倘若地方上不能始终坚持强化政府引导调动农民主体的力量，农民参与不进来，其积极性自然就发挥不出来。

　　如何激发村民的首创精神和内生动力，让村民参与到村庄风貌建设之中，更好发挥主观能动性？《南方》杂志记者深入多地调研后发现，这个问题恰恰是农村建设“从风貌走向风华”的背后关键之问。

　　坚持以人为本——完善管理制度

　　《南方》杂志记者调研时发现，在村貌提升工作中，一些地市的村庄规划尚未真正实现全覆盖，村庄建设及风貌管控缺乏技术指导。一些市（区）对村庄自建房报建没有统一的标准和规范，部分镇街的报建手续繁琐，报建成本相对较高，导致部分村民缺乏申请乡村规划许可证的积极性，报建制度等相关程序还有待完善。还有农村生产方式没有根本的转变，土地的流转存在一定的难度，村容村貌建设难以规划，也一定程度上限制了基层（村委会）、村民的积极性。

　　对此，广东农村政策研究中心赖作卿教授接受《南方》杂志记者采访时表示，这是乡村振兴战略实施过程中的客观反映，不是单一的生产、技术或经济问题，蕴含价值判断、财富理念和乡村治理方式更新，具有代表性，很接地气。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，对照广东“四个走在全国前列”要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，透过复杂的现象，牵住“牛鼻子”。总体来说，这些问题的解决，就是要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人为本、人民至上的原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，激发村民的首创精神和内生动力。

　　“绿水青山就是金山银山。”赖作卿还指出，美丽的村容村貌、舒适的环境也是价值追求。由于缺少政策宣传和村庄风貌规划的沟通，对村容村貌的文化内涵和价值尚未珍惜重视，一些地市的村庄规划尚未真正实现全覆盖，各方利益诉求得不到表达，往往是蛮横的、有钱的村民违章建房屋，超高、超层数、超面积现象较多。按照党中央要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线的要求，严格执行《城乡规划法》，完善住房报建制度、简化报建手续，依法、依规办事，为村民做好服务。我省广大乡村，经过前一阶段“三清理、三拆除、三整治”，为村庄建设拓展了土地空间。如何创造政策空间和方案，用好乡村宝贵的土地资源，提升村民的福利水平，必需牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，在创新创意上做好文章，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，通过生产方式和生活方式的转变，大力促进乡村振兴。

　　尊重创新力量——强化技术引导

　　《南方》杂志记者走访时发现，开平塘口镇有一个青年社区“塘口空间”，开展各类有利于乡村建设的活动与项目，带动整个社区共同发展，达到活化社区的效果。同时，塘口镇党委、镇政府给予了极大的支持力度和发展空间，对于青年社区的想法和建议会积极反馈、达成共识，充分发挥党建引领作用。这种尊重创新力量的氛围，让人才愿意来，也留得住。

　　赖作卿认为这种现象说明：一是青年空间坚持党建引领；二是乡村治理需要对新生力量开放包容；三是现在农村的许多工作需要创新创意，没有现成答案，不能照抄照搬。青年是最有活力的群体，通过这种新模式集思广益，沟通各方的利益诉求，能够减少工作阻力。赖作卿指出，还可以在此基础上，通过地方党委和政府，对接高校和科研院所等机构，对青年空间的创意进一步完善，导入外部资源，把乡村工作做得更好。这也是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的体现，应该成为推动乡村振兴的有效工作方式。

　　值得高兴的是，塘口镇已经在这个方向上迈出了自己的步伐。从塘口青创基地到江门市乡村振兴培训学院，都是“党建+设计”的助力成果，在这个模式的带动下，越来越多的力量汇聚到塘口镇，形成了独具韵味的岭南侨乡风貌特色。

　　和塘口镇一样幸运的还有众多村庄，在村庄规划中有着充分的技术指导，有着完整的设计体系。但与此同时，还有相当部分村落是缺乏这一引导的，所以需要省市出台相关的技术支撑文件，让高质量发展的要求成为一种常态。

　　积累管理智慧——干部观念转变

　　乡村风貌的提升不是简单的农房管控，也不只是通过“三清三拆”就能一步到位的，更多需要各级党委、政府自身的学习提升，更好地融合各界力量，共同发力这一事业。

　　《南方》杂志记者在走访肇庆市怀集具蓝钟镇了解到，有的村庄常年是留守老人、孩子居多的，对于人居环境的认识有限。为激发村民爱护环境的意识，当地干部花了心思，镇政府采取流动红旗的奖励形式，两周评比轮换一次，大大提高了村民参与的动力。

　　在乳源县东坪镇新村（雕子塘），《南方》杂志记者见到另一种尝试和摸索。一开始村民们对于村干部的理解停留在“讲政策”阶段，见面或许还带有几分“不爱听”的情绪。“我们开始在村里建舞蹈队，大家很害羞。后来我们给每支队伍设立一定的活动经费，给大家充分的鼓励。”村支书赵云华告诉《南方》杂志记者，现在这些舞蹈队活跃在村里、县里，甚至还被派出去表演。

　　这些改变不仅在文艺活动中，与之相随的是更多的“被理解”。村民们遇到村干部不再躲，还会主动上前了解近期村里的情况。在春风化雨中，基层工作被落实，各种防疫知识被传播，村庄在和谐的氛围中散发着自己的美丽。

　　如何激发村民的首创精神和内生动力，让村民参与到村庄风貌建设之中，更好发挥主观能动性？赖作卿认为，最好的办法是典型示范，地方党委和政府当好导演和裁判，走出大包大揽的思维方式，激励基层干部率领村民“比学赶帮超”，实现从“要我做”到“我要做”的转变，建设富裕、美丽家园。

网编：陈冰青