决胜小康：发挥基层党建制度之力

　　在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的过程中，广东的众多“荔林村”和“罗旁村”，通过强化基层制度建设，发挥党建在村一级的重要作用，打通了贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”

　　◎《南方》杂志记者／石静莹 通讯员／潮组宣　郁组轩　发自云浮、潮州等地

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　花草满地，一条条平整的水泥路，一排排整齐的路灯，一幢幢白墙青瓦的楼房坐落其中……

　　这是人们走进云浮市郁南县建城镇罗旁村看到的景象，整洁的村居环境，让这里犹如一幅美丽的乡村油彩画。

　　而就在一年之前，罗旁村因党组织凝聚力不强、赌博风气盛行、乡风文明度低、环境脏乱差等问题，被列为软弱涣散党组织整顿对象。

　　变化的动力之源，来自郁南县坚持党建引领，在现有制度的基础上，全面规范整合、制定行政村村级“十大制度”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建保障体系，推动乡村善治。

　　郁南的探索，是广东省基层党建制度创新发挥力量的缩影。

　　制度建设是新时代党的建设总要求的重要内容，全省各地市正围绕“制度治党”这一要求，扎实推进基层党的制度建设，保障党建工作取得持续成果。

　　强化制度建设，夯实基石

　　“感谢党、感谢政府！干部来得很快，帮我清理好了屋后的坍泥。”

　　“感谢党、政府帮我们建造灌溉用的抽水房，耕田用水现在都没问题了。”

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　　罗旁村村民告诉《南方》杂志记者，他们对村党组织现在的办事效率非常满意。

　　2019年，罗旁村被列为软弱涣散党组织整顿对象。一年的时间里，罗旁村将46名党员分为7个网格，成立7个党小组，各网格、党小组通过建立党支部、党小组的微信群加强学习交流。全村所有党员落实“三到”联系全村621户2494名群众，重点开展扫黑除恶宣传、纠纷调解、环卫监督等志愿服务工作，并对农村赌博开展群防群治巡逻。

　　现在的罗旁村，风气有了极大的转变：好人好事有人做，坏人坏事有人管，具体工作有人抓。争先创优的氛围浓了，各项工作的标准高了，落后的“帽子”也甩了。

　　“改变的基础，来自党建制度的创新与完善。”罗旁村驻村第一书记苏道坡介绍，该村坚持党建引领，在现有制度的基础上，全面规范整合、制定行政村村级“十大制度”，在自然村（村民小组）建立“N个制度”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

　　今年以来，郁南县聚焦加强党的基层组织建设三年行动计划的关键领域和薄弱环节，开展“查漏补缺”行动，以村级党组织为领导核心，打造引领基层治理的“红枢纽”。

　　郁南县委组织部有关负责人介绍，该县坚持发扬制度优势，把制度优势转化为基层治理效能。

　　今年以来，郁南县出台了十项村级制度，基本涵盖了村级公共权力事项，这十项村级制度，架起了基层社会治理的“支撑梁”。通过“四议两公开”规范落实，让农村“小微权力”在阳光下运行，增强基层党组织的凝聚力，夯实党在农村的执政之基。

　　打好“整顿仗”，助力振兴

　　习近平总书记曾说过，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。

　　治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，切实制定行之有效的基层党建制度，打好软弱涣散基层党组织的“整顿仗”，可以有效补强基层党建短板，助力乡村振兴工作。

　　据潮州市委组织部介绍，该市对全市84个软弱涣散村（社区）党组织实行市县镇三级领导挂点，探索建立动态排查、源头治理、分类施策、验收奖惩四项机制。

　　面对今年的新冠肺炎疫情“大考”，潮州市坚持“一周一直联、两月一排查”动态机制，结合疫情防控下沉督导，密切关注基层党组织运转情况。立足“常规体检、疑病即查、小病防治”，建立排查诊断“负面清单”，压实镇街直联团队责任，综合群众反馈意见、推进重难点工作等情况，在正常党组织和软弱涣散党组织之间划出过渡地带，倒排一批重点关注对象，由各镇街自行加强整治，筑牢党组织滑向软弱涣散的防线。

　　荔林村是潮州市饶平县浮山镇的一个美丽山村，森林覆盖率达到95%，位于潮漳高速互通口附近，具有很大发展潜力。然而由于该村存在党组织“三会一课”不正常、服务群众能力弱和“三资”管理不善等问题，村里的土地承包款长期被拖欠，群众信访问题突出。

　　2019年3月，荔林村被列为扫黑除恶重点整治村。

　　针对荔林村的问题，驻村工作组对照党组织规范化建设要求，完善“三资”管理、村务财务党务公开等共16项制度，推动村各项工作规范运行。

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，潮州市按照“四个一”要求，即1名县级领导班子成员联村，1名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县级机关单位结对，开展软弱涣散村党组织集中整顿。

　　为确保荔林村涉土地信访问题在集中整顿中结硬账，在“四个一”有关同志、单位推动下，荔林村借助扫黑除恶强大威慑力，开展了“三资”清理，收回被侵占的村集体土地15亩，追缴土地承包欠款15万元。

　　新建的3000多平方米的全民健身广场，宽敞的村道，整洁的厕所，让村民的幸福感、获得感进一步增强，乡村振兴迎来新篇章。

　　“人人都说年轻干部上任后，村容整治得非常好，男女老幼都高兴，不只是我高兴。”85岁的荔林村村民陈秀珍满脸笑容地说道。

　　经过两年多努力，潮州全市84个软弱涣散村（社区）党组织已有78个实现摘帽，16个转化为先进，其他领域11个党组织全部在主题教育期间完成整顿，整顿成效逐步显现，无一出现问题复发。

　　抓好“领头雁”，决胜小康

　　在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的过程中，广东的众多“荔林村”和“罗旁村”，通过强化基层制度建设，发挥党建在村一级的重要作用，打通了贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，巩固了党在农村的执政基础，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强政治保证和组织保证。

　　更重要的是，近年来，进一步巩固和加强农村基层党组织的领导地位，明显提高了“头雁”、党组织在村内的话语权。

　　俗话说：“农村富不富，关键看支部。”而支部强不强，关键就是看书记，也就是“头雁”。

　　群雁高飞头雁领。对基层而言，抓好基层党组织书记是要发挥基层党组织战斗堡垒作用的最重要的一环。《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》明确提出，要选优配强基层党组织书记，建立基层党组织书记年度轮训制度，加强基层党组织书记管理监督和激励保障。

　　近三年来，广东深入实施“头雁工程”，取得了明显成效。如今，在广东广大乡村，党组织书记这支“金牌领头雁”队伍，已经成为脱贫攻坚和乡村振兴的主心骨和生力军。

　　在实践中，为了让“头雁”更好地发挥作用，广东不断加大投入，给予“头雁”高飞的保障，让“头雁”没有后顾之忧。同时，着力将村干部特别是“头雁”的“微权力”关进制度的笼子里。

　　目前，广东出台了村党组织书记县级党委备案管理办法等一系列制度，完善了“头雁”岗位目标考核“小微权力”清单、述职评议、村务公开等制度，从而全面扎牢织紧制度的笼子。

网编：陈冰青