“全域党建”为汕头特区注入新活力

　　切实加强党的领导和党的建设，是汕头开创改革开放新局面的坚强政治保证。2020年以来，汕头提出打造“全域党建”，旨在推动基层党建全领域建强、全区域提升，形成“全域统筹、多方联动、集群发力、整体提升”的基层党建格局

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏　通讯员／彭诚　王建浩　马钊楷　纪琳　发自汕头

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　这里是历史与现实交织之地，古老与现代汇聚之城。1860年，汕头开埠，成为中国沿海最早对外开放的港口城市之一。此后，历经160多年，昔日商贾云集的小公园开埠区逐渐老去，汕头则在改革开放和经济特区发展中书写着灿烂篇章。

　　2020年10月13日，在汕头考察调研的习近平总书记来到小公园开埠区同市民群众亲切交流，并勉励汕头“以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上”。

　　如今，汕头经济特区已步入不惑之年。如何为汕头注入新活力？2020年11月30日召开的汕头市委十一届十三次全会提出，要聚焦新定位新目标新任务，久久为功推进“1146”工程。其中，“1146”工程的首个重要工作便是坚持党建引领，把党的政治建设摆在首位。

　　切实加强党的领导和党的建设，是汕头开创改革开放新局面的坚强政治保证。2020年以来，汕头提出打造“全域党建”，旨在推动基层党建全领域建强、全区域提升，形成“全域统筹、多方联动、集群发力、整体提升”的基层党建格局，为特区注入新活力。

　　联动共建，焕发历史文化“活力”

　　小公园并不小，也不是一座公园。这里是汕头开埠的起点，是海内外潮人共同的精神家园。漫步在小公园开埠区，一座座骑楼，一封封侨批，依然能让人感受到160多年前百载商埠的繁荣景象。

　　习近平总书记在汕头市小公园开埠区考察调研时强调，要在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市焕发新的活力。

　　作为我国开埠的34个城市中至今唯一保存较完好的开埠区，小公园历史文化街区的保育活化至关重要。

　　汕头市委组织部相关负责人介绍，近年来，汕头坚持以党建引领小公园保育活化工作，以“党味”元素激发潮汕历史文化等“潮味”元素，使汕头老城区既保留“烟火气”又焕发“鲜活力”。

　　在小公园的保育活化过程中，“全域统筹、多方联动”的理念贯穿其中。据介绍，汕头结合机构改革，设立区城市更新局并同步设立党组；同时，对小公园片区内的街道进行调整撤并，成立小公园街道党工委，并专门设立文化旅游办公室，积极推进小公园保育活化工作。

　　汕头结合基层实际，还成立了小公园志愿者协会党支部等社会组织党组织，形成区级单位、属地街道、社会组织各级各领域党组织齐心共推保育活化工作的共建格局。

　　汕头小公园街道党工委书记黄建鸿告诉《南方》杂志记者，在修复过程中，汕头坚持“修旧如旧，修新如旧”的原则，逐步推进小公园开埠区修复改造试点工程、首期工程、二期工程等项目实施，并启动小公园开埠区重点旅游线路景观提升工作，规划设置基础设施。

　　同时，汕头还发挥“党管人才”作用，在汕头市委组织部的牵头下建设“潮汕文艺人才一条街”，首批挑选陶瓷微书、微雕、玉雕、木雕、抽纱、剪纸、嵌瓷等7个非物质文化遗产项目，设立大师工作室，搭建潮汕传统文化对外交流平台。

　　为扩大潮汕文化影响力，小公园街道党工委和社区党组织利用各种传统节假日，引领各类党组织开展品牌活动。

　　此外，汕头还大力挖掘小公园开埠区内的红色资源，启动了红色交通站旧址的修缮保护工作。目前，红色交通站旧址被列为国家级文物保护单位，并荣获“广东省党员教育基地”等称号。在此基础上，汕头先后打造了开埠文化陈列馆等文化展馆，与侨批文物馆、大埔会馆等场馆，成为开展红色、历史、安全教育的重要基地。

　　打造“党建共同体”，建设“精美农村”

　　每个来到汕头市潮南区陇田镇东华村的人都会感慨，东华村每年都有不一样的变化。

　　最近，村里种起了“音乐葡萄”，建起了研学基地，发展起了特色种植业和养殖业，还开发了特色民宿和生态餐厅。2020年底，村里47个乡村振兴建设项目全部竣工验收。

　　东华村里也有不变的东西。在村党总支办公室，一份悬挂在墙上的《当月工作要点》尤为显眼。工作要点用工整的毛笔字写在一张8K白纸上，村党总支本月的工作被一条条归纳、整理、列出，同时，还通过村广播告知村民。

　　这份手写的工作要点，已经坚持了40多年。东华村曾是一个无区位优势、无资源优势、无华侨优势的“三无村”，村里最大的优势，便是村党组织这个坚强的战斗堡垒。在党组织的带领下，东华村先后获得“全国先进基层党组织”“全国文明村镇”等一大批荣誉。现在，东华村又以“发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民”为主攻方向，迈向现代化农村。

　　东华村的故事，是近年来汕头市推进党建引领乡村振兴的一个缩影。汕头市委组织部相关负责人告诉《南方》杂志记者，近年来，汕头市通过优化组织设置，全面构建“村（社区）党组织—党支部（党小组）—党员中心户—联系户”的网格化党组织体系。同时，通过规范运行机制，全面强化农村基层党组织领导地位。此外，汕头市还开展村级“头雁”队伍整体优化提升行动，选优配强农村基层党组织带头人，并不断夯实基层基础，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。

　　打造“党建共同体”，推动乡村振兴连片发展，是汕头市“全域党建”的一个重点。以潮南区为例，潮南区委常委、组织部部长许旭文告诉《南方》杂志记者，潮南区通过跨领域、跨行业、跨层级组建区域党建共同体，建立区镇村三级党建联席会议制度，形成以强带弱、以上带下、相融共生的党建工作新格局，推动基层党建整镇推进、整区提升，乡村振兴连片发展。

　　据介绍，目前，潮南区以东华村为样板，17个省定贫困村、70个“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村为重点，通过开展“联村帮建”，探索建立区域共建体，为党建引领助推乡村振兴战略提供新的途径。

　　镇街一吹哨，部门来报到

　　党的十九届五中全会提出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。

　　如何提高基层治理水平？站在经济特区成立40周年的新起点上，汕头推动“全域党建”，把党组织触角延伸到基层社会治理末梢，形成了党建引领基层治理新格局。

　　汕头通过整合综治、城管等各类网格，科学细分村（社区）党建网格，逐步形成“村（社区）党委+网格党支部+微网格党小组+党员中心户”的四级网络组织体系，实现党的组织和工作覆盖100%。

　　汕头还通过突出做大做强街道、做优做实社区，为强化统筹有力的全科网格提供要素支撑。

　　镇街一吹哨，部门来报到。汕头将231项区级行政职权下放街道，赋予街道党工委对派出所所长等派驻街道机构负责人考核考察和选拔任用、城市规划实施的征求意见权，以及公共事务的综合管理权。

　　同时，进一步强化社区党组织聚合功能，明确社区党组织对辖区其他各类组织的领导，政策、资金、项目以党组织为主渠道落实，汕头还探索建立城市社区专职工作者职业体系，开展党组织和党员到社区“双报到”，实施社区“民生微实事”等项目。

　　一系列措施让街道、社区等基层党组织“有权、有钱、有人才”，从而更好地为居民服务。

　　此外，汕头充分利用政务大数据中心，推动党建、政务服务、城市管理等信息系统互通共享，探索建立全市网格工作综合调度平台，谋划开发“鮀城先锋”微信小程序，精准对接服务供给和需求，从而快速响应群众诉求。

　　据介绍，在新冠肺炎疫情社区防控中，汕头市委派出的1087个援助组精准嵌入各级网格党组织，在疫情防控阻击战中发挥了显著成效。

网编：陈冰青