广州大源村：党建引领，“问题村”变“示范村”

　　◎万超（广州市委政策研究室政治党建处）

　　◎郭佳仪（广州市白云区委组织部）

　　广州市白云区大源街大源村，面积25平方公里，本地村民9000多人，外来人口超过16万，聚集七大物流园区，各类企业约3300家。近年来，随着城市化进程加快，大源村社会管理混乱，矛盾冲突激烈，成为典型的问题村。虽历经整治，但收效甚微，群众深受其害、怨声载道。

　　2018年以来，广州市站在全面从严治党高度解决大源村问题，抓住党的建设这个“牛鼻子”，以整顿软弱涣散党组织为抓手，以解决实际问题为突破口，从构建政治责任体系、组织体系、干部人才体系、监督执纪体系、正向激励体系等五个方面靶向治疗，建立健全“令行禁止、有呼必应”社会治理新格局，以全周期管理理念推动大源村实现由乱到治再到示范村的蝶变。2019年，大源村被评为全国乡村治理示范村，治理经验入选省“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难典型案例。回顾大源村蝶变历程，主要做法是构建完善“五大体系”。

　　坚持以构建政治责任体系为首要，着力解决“领导不力、责任不明”问题。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，强化市、区、街上下一盘棋抓基层打基础的政治责任意识，推动管理力量下沉，全面提高基层党组织的政治领导力。一是坚持第一议题。各级党组织建立第一议题制度，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。指导大源村扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时认领解决需求清单反映的89个问题、村“两委”班子自查发现的30个问题、上级党组织巡察中发现的12个问题。二是强化第一责任。市、区、街三级书记亲自抓。市委书记亲自挂点，先后15次到村调研，整顿方案亲自审定，关键环节亲自把关，落实情况亲自督查。区委书记担任大源村整顿队长，深入全村23个经济社“解剖麻雀”。三是配强第一书记。选派区法院原政工办副主任全脱产任大源村第一书记。出台《第一书记整顿期满考核方案》，考准考实政治表现、抓班子建设等6方面共26项内容，明确验收不通过的，进行撤职、调岗、“留级”处理。四是确立第一标准。制定两个三年整顿方案和标准化党建总清单，每月印发分清单，实施每年一计划、每月一调度、每周一小结，建立整顿工作互学互比现场交流会制度，总结可复制、可推广的整顿实招，系统巩固成效、深化示范效应。

　　坚持以织密组织体系为重点，着力解决“末梢不通、软弱涣散”问题。把组织体系建设作为推动基层治理的先手棋，全面提高基层党组织的群众组织力。一是健全党组织领导架构。构建1个村级“大党委”、23个经济社（村民小组）党支部，将辖内“两新”组织和社区党组织纳入村党委代管，建立全市首个村级党建联席会，形成“党委—党支部—网格—党员”四级领导架构。二是率先推行党支部星级评定。按照五星、四星、三星和不定星，细化规范党支部建设评定标准，经验做法在全市推广。考准考实支部工作，对工作不力、成效不明显的一票否决。考核结果张榜公示、末位整顿。近两年共调整经济社党支部书记11人。三是完善党员联系群众长效机制。发动每名党员联系群众，划分212个党员责任区，组建31支党员突击队，组织141名在职党员回村报到，将898名流动党员属地化管理，做到每户群众都有党员联系。四是建立指挥调度服务群众平台。设置村级党建办，统筹党建、服务职责。赋予大源村向街道、区直部门“呼叫权”，整合街城管、综治等六类人员，一支队伍管到村。高标准建设“令行禁止、有呼必应”指挥调度平台，开通区、街、村三级书记“一键连线”功能，实行网格“五长”微治理，做到“小事不出网格、大事不出村社”。五是打造党群服务共享空间。通过拆违、腾挪空间，建成全市面积最大、数量最多、惠及人员最广的村级党群服务阵地群，让群众感受到“党就在身边”。

　　坚持以完善干部人才体系为关键，着力解决“‘头雁’不强、后继乏人”问题。坚持党管干部原则，分类出台“两委”干部、经济社干部、后备干部、村级工作人员、村民代表“五类干部”管理文件，全方位打造高素质“头雁”队伍，做到“头雁”领航、“群雁”齐飞，全面提高基层党组织的贯彻执行力。一是建立村社干部分级任命机制。率先推行经济社社长任命制，以季度考核评议为抓手，把任免权牢牢掌握在区、街党工委手中，“两委”干部100%交叉任职，清理2名刑释干部。实行人选资格“三级审查”、综合表现“五步考察”、选拔程序“六公开”，全面推行村级干部区级联审、区委书记签批，社级干部街联审、街党工委书记签批。在本届选举中，共选举9名干部，全面达到大专以上学历，其中本科学历6人，35岁以下4人，头雁效应初显成效。二是加强和规范职务管理。全面推行“两委”干部亮履职承诺、联系党员群众、教育培训学分制、述责述廉述德4项管理制度，清理规范办公用房，率先建立村社干部人事档案、廉政档案，实行因私出国（境）分级管理、集中审批，制定《履职正负面清单》。三是坚持后备人才链式培养。建立村大学生名单400人，按不低于1∶2比例遴选村级后备干部20名，区委组织部统一公开招聘组织员，作为班子成员后备力量定向培养。大力引进高素质人才回村工作，加大对经济社党支部书记培养力度，构建“优秀人才—后备干部—经济社干部—组织员—村干部—书记”梯次培养链。

　　坚持以强化执纪监督体系为保障，着力解决“小官蝇贪、腐败盛行”问题。深入学习贯彻习近平总书记关于“持之以恒正风肃纪、坚定不移惩治腐败”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”的重要指示要求，始终把“严”的主基调长期坚持下去、落实到末端，强化执纪执法的制度约束，打通全面从严治党“最后一公里”。一是健全权力约束机制。制定《党委议事规则》《村社小微权力清单》等规章，实行“四议两公开一报告”制度，形成上提一级报告、下沉一级酝酿的科学决策程序，将党组织领导贯穿重大决策全过程。建立经济社党支部领导清单，破解社委会独揽大权、不听指挥难题。二是末端延伸监察职能。落实全市《监察职能向基层延伸工作方案》《推动监察职能向村（社区）延伸工作的指导意见》，在村设立监察站、编配监督员，在23个经济社派出信息员，专门负责群众接访、日常巡查工作，提供线上、线下和点对点等举报方式，确保监察无死角、无盲区、全覆盖。三是坚决惩治群众身边的腐败问题。两年来，持续保持惩治腐败高压态势，全链条惩治大源村违建利益链，查处各类违纪违法人员103名（含村社干部30名），已送司法机关29名，党纪、监察立案处理19名，追缴赃款459.7万元，冻结涉案资金4200余万元。

　　坚持以增强正向激励体系为导向，着力解决“不作为、乱作为”问题。把解决群众“急难愁盼”问题作为工作导向，激励广大党员干部敢于斗争、善于斗争，想干事、能干事、干成事，不断提升基层党组织社会号召力。一是在党建引领“扫黑除恶”专项斗争中敢作为。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，建立智慧安防系统，专项整治水、电、气、网违规收费问题，查办大源村违建审批、非法用地、为违建供应水电等系列窝案，打掉横行龙口山庄多年的金某“村霸”团伙，彻底斩断利益链、关系网、保护伞。二是在党建引领人居环境提升中善作为。贯彻绿水青山就是金山银山理念，编制村庄三年规划，实施“还绿于民”工程，团结动员群众从配合拆违转变为主动拆违，拆违超160万平方米，清理整治“散乱污”场所1401家，科学治水打造“一河两岸”生态大走廊，打通路网动脉消除断头路，狠抓垃圾分类引领城市文明新时尚。三是在党建引领经济发展“提档升级”中有作为。坚持党组织在村级集体经济发展中的领导地位,实行社账村管、村账街管，开展违法“三资”合同清理，村级集体收入每年增收1400万元。推行低端淘汰、高端改造产业转型升级计划，打造现代化林安物流示范园和电商直播基地，2019年电商年销售额超600亿元，2020年预计突破1000亿元。

　　今日的大源村道路宽阔、水清岸绿、碧道公园热闹如趁圩，经济迈向高质量发展，群众休闲娱乐就在家门口。大源村由乱到治、华丽蝶变的实践证明，抓党建就是抓发展，抓治理首先要强党建。解决基层的问题，核心是抓好基层党组织建设，加快补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把党员领导干部的骨干引领作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用充分发挥出来，把党的领导优势、组织优势、制度优势转化为强大的基层治理效能。

网编：陈冰青