畅通“双循环”的广东实践

　　广东是我国经济第一大省、外贸第一大省，有条件有基础率先探索有利于形成新发展格局的有效路径，打造新发展格局的战略支点

　　◎《南方》杂志记者／史成雷 　发自广州

　　◎本文责编／郭芳

　　2020年以来，习近平总书记多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，对推动“十四五”时期我国经济社会发展具有重要意义。

　　构建新发展格局，是“十四五”规划的重点。广东是我国经济第一大省、外贸第一大省，有条件有基础率先探索有利于形成新发展格局的有效路径，打造新发展格局的战略支点。

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　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。2020年12月召开的中央经济工作会议明确要求，“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象”。

　　《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》从推动畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费升级、积极扩大有效投资、加快建设现代流通体系、大力拓展经济纵深六个方面，构建了广东打造新发展格局战略支点的五年蓝图。

　　2020年底召开的广东省委十二届十二次全会要求，“打造新发展格局的战略支点，在大变局中塑造广东高质量发展新优势”“推动广东率先探索有利于形成新发展格局的有效路径”。

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　　广东是中国改革开放的前沿。经过多年发展，广东已经形成了雄厚的经济基础、完备的产业体系和广阔的消费市场，有1.15亿常住人口、1300多万市场主体，社会消费品零售总额占全国的1/10。率先探索有利于形成新发展格局的有效路径，打造新发展格局的战略支点，广东具有良好基础和独特优势。

　　但也应当看到，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，构建新发展格局面临不少新情况新问题。率先探索有利于形成新发展格局的有效路径，广东仍存在诸多挑战。

　　一方面，广东本身创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，在一定程度上制约了新发展格局的战略支点的打造。

　　另一方面，出口转内销等构建新发展格局的具体落地举措本身具有一定的挑战性。以出口转内销为例，诸多外贸企业没有自己的内销品牌、产品设计和销售渠道，拓展内销市场，将面临诸多难题。

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　　高质量推动城乡区域协调发展，畅通内循环的堵点

　　广东怎样更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径？《南方》杂志记者就此专访广东省委党校经济学教研部教授岳芳敏、广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆。

　　《南方》杂志：广东如何畅通国内大循环？

　　岳芳敏：2018年10月，习近平总书记在广东视察时指出：“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”

　　广东消费需求旺盛，已经成为稳增长的主力，但仍然存在供需失衡问题。广东要打造新发展格局的战略支点，向以国内大循环为主体转变，必须坚持扩大内需战略基点。

　　高质量推动城乡区域协调发展，是广东加快构建完整的内需体系的必然要求。推动城乡区域协调发展过程的本身，就是促进供需在城乡区域之间适配的过程，是构建国内大循环体系的重要途径。

　　高质量推进城乡区域协调发展，疏通国内经济大循环体系的堵点和痛点，打造发展的潜力板，能够促进消费需求、投资需求，为出口产品转内销提供市场和空间。

　　广东构建“一核一带一区”区域发展格局，是落实新发展格局重大战略部署的重要抓手。广东应以“一核”带动“一带”“一区”，以城乡区域协调发展完善内部循环体系。比如，要促进县域经济建设加快补短板，夯实区域高质量发展的重要基础，从而加快全区域产品和服务生产供给体系的提质增效。要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。

　　《南方》杂志：“出口转内销”对于构建新发展格局具有重要战略意义。作为中国外贸第一大省，广东如何推动出口转内销？

　　王先庆：此前，国内曾经出现过两次出口转内销的热潮，分别是1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机之后。与前两次被动转型相比，本轮出口转内销带有更多主动积极的意味。

　　新发展格局的构建，其中一个重要路径就是出口转内销，如何把过去以出口导向为主的模式转化为现在以国内大循环为主体的模式。

　　广东是中国第一外贸大省，不仅外贸规模领先全国，而且外贸企业数量庞大。在过去几十年中，大部分广东外贸出口企业具有三个显著特点：一是渠道单一，针对单一产品、单一销地、单一口岸，专业性强，但依赖性大、稳定性差；二是订单贸易，比较少自主设计和自主品牌；三是厂商不分，既是生产型企业也是贸易型企业。在新形势下，这三个特点带来的局限性越来越突出。做好出口转内销，必须突破这三大传统局限。

　　出口转内销绝非易事。外贸与内销无论是经营思路或是实际运作都差别巨大，大多外贸企业属于产品导向型，而内销企业则属于市场导向型。传统外贸企业所注重的只是产业链的生产环节，对于研发设计和销售这两头并不关注，很多代工企业甚至只纯粹从事生产。而内销企业则需要考虑到从研发设计、生产到推广销售的全部环节。

　　广东外贸企业做好出口转内销，必须要经过五大路径：一是市场重新定位，重新评估产品特色与功能，精准寻找市场消费者，进行市场规模和品质评估等；二是品牌形象塑造，走一条新的品牌之路；三是市场资源整合，评估企业有哪些优势资源，利用好政府、企业、高校等资源；四是渠道体系构建，根据企业特点形成与选择合适的渠道；五是内销组织体系构建，包括部门、人才等。

　　值得注意的是，广东是一个市场经济发达的地方，粤商文化中具有“市场敏感、敢为人先”的特性。因此，自2008年以来，大量外贸企业一直在探索如何做内销，如今正在走出一条“品牌引领、数字主导、内外兼顾”的新路。

　　范

　　广州：从千年商都到国际消费中心城市

　　2021年元旦，被誉为“华南第一商圈”的广州天河路商圈游人摩肩接踵。正佳中日文化艺术节、“星愿环游记”冬日主题展、皮克斯“皮一下”主题展等一系列主题营销、促销活动，极大地点燃了游客的购物热情。监控数据显示，元旦三天假期，天河路商圈累计迎客近700万人次。

　　一周前，为期1个月的2020广州国际购物节在这里拉开序幕。自2012年以来，广州国际购物节已举办了8届，逐步发展为广州乃至华南地区规模最大、影响力最强的促消费品牌活动，也成为广州这一千年商都焕发新活力的最好见证。

　　习近平总书记指出：“构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。”广州牢牢扭住扩大内需这个战略基点，加快消费转型升级，大力发展新消费新模式新业态，加快建设国际消费中心城市，努力为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用。

　　推动扩大消费市场

　　2020年11月19日，国务院办公厅对国务院第七次大督查发现的典型经验做法给予通报表扬。“广东省广州市越秀区推动‘四个结合’释放北京路步行街消费升级新活力”名列其中，成为广东省三个受表扬的典型之一。

　　两年来，广州市将北京路步行街改造提升作为服务新发展格局、塑造“老城市新活力”典范的重要抓手，投入约3亿元，“一栋一策”精细化修复376栋骑楼，全面提升商户经营环境，吸引特色品牌项目进驻，建设直播间……这一系列举动大大改善了消费者体验。

　　2020年国庆中秋双节期间，北京路商圈人流量超400万人次，同比增长15%；营业额超6亿元，同比增长160%。

　　构建新发展格局，打通国内大循环是关键，首要任务就是要牢牢把握扩大内需这个战略基点。广州市先后举办广州首届直播节、广州国际美食节、广州首届城市购物节、广州国际购物节等系列促消费活动，改造升级北京路等商圈，有力地推动扩大消费市场。

　　2020年1—11月，广州全市社会消费品零售总额8382.33亿元，同比下降4.2%。其中，自2020年4月以来连续8个月降幅持续收窄，比国家平均降幅低0.6个百分点，消费升级类商品零售快速增长，限额以上中西药品类、粮油食品类、日用品类、通信器材类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类等6类商品零售额同比均保持两位数增长。

　　2020年9月，广州正式向商务部申报国际消费中心城市培育建设试点，拟通过优质消费资源聚集行动、优质消费客源汇聚行动等十大行动，全力打造引领华南、辐射全国、面向全球的国际消费中心城市。

　　大力发展新消费新模式新业态

　　位于广州市越秀区的白马服装市场紧邻广州火车站，这个年销售额过百亿元的专业批发市场，拥有近1000个店铺，连续多年荣获“中国十大服装专业市场”称号。

　　如今，每逢周三、四、五，市场组建的专业主播团队都会走进各个商铺，以“线上逛白马”的形式免费为商铺直播带货。“直播已经成为白马服装市场里的常态。”白马市场相关负责人告诉《南方》杂志记者。

　　2020年3月，广州率先在全国出台《广州市直播电商发展行动方案（2020—2022年）》，目标直指“全国著名的直播电商之都”。

　　广州市商务局相关负责人介绍，2020年1—11月，广州线上消费保持活跃，全市线上批发零售业实物商品网上零售额1746.85亿元，同比增长29.5%，线上住宿餐饮企业通过公共网络实现的餐费收入同比增长28.7%。

　　广州市坚定实施扩大内需战略，加快消费转型升级，大力发展新消费新模式新业态，取得广泛成果。

　　“我们全力支持以直播电商为代表的电子商务新业态发展。”广州市商务局相关负责人告诉《南方》杂志记者，广州将以直播电商为抓手，全力打造“直播电商+专业批发市场”“直播电商+扶贫助农”“直播电商+夜经济”“直播电商+大型商场+传统品牌”四大新模式。

　　2016年2月，国务院批复广州市城市总体规划时，提出国际商贸中心是广州的城市定位之一，批发市场的转型升级是其中一项重要举措。

　　广州市商务局相关负责人告诉《南方》杂志记者，目前，广州有644个像白马服装市场这样的专业批发市场。“围绕构建新发展格局，广州市以市场需求为导向，以供应链优势为依托，着力发展‘新技术、新产业、新业态、新模式’等‘四新’经济形态，加快传统批发市场新旧动能转换，推动市场转型升级。”

　　广州市商务局相关负责人举例说，安华美博城等5个专业市场被纳入广州市知识产权保护规范化市场培育项目，走上以“服务提升、品牌打造、模式创新”为主的高质量发展之路；壹马服装广场引入服装设计中心，打造数字化智能服装设计新空间，有效实现“消费引导生产”……

　　作为两千年来经久不衰的千年商都，广州将再次向国际消费中心城市迈进，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用。

网编：陈冰青