在政府工作报告中读懂广东“十四五”

　　◎《南方》杂志记者∕杨洋 发自广州

　　◎本文责编∕李焱鑫

　　展望2035年，广东省将率先建成现代化经济体系，全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

　　1月24日开幕的广东省十三届人大四次会议上，省长马兴瑞在政府工作报告中阐明我省“十四五”经济社会发展目标，提到这两个“率先”。

　　在新征程中继续走在全国前列，广东有习近平总书记山高水长的关心厚爱，有经济总量连续32年位居全国第一的底气，也有着直面问题、解决问题的决心和担当。

　　在这个继往开来的关键之年，经受住严峻考验的广东将面向“十四五”为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。有代表委员指出，政府工作报告将“十四五”规划和2035年远景目标的有关任务融于其中，针对区域发展不平衡、城乡发展差距大、经济发展形势依然严峻复杂等突出问题，形成统筹发展的“通字诀”，致力打造新发展格局的战略支点。

　　打通都市圈

　　今年政府工作报告的一个突出特点，就是将21个地级以上市逐一点名，对整体区域发展格局又有了新的思考部署。

　　“十四五”期间，广东将以更大力度统筹区域协调发展，突出“城市圈”概念，以广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈增强集聚功能。这意味着，广东的区域格局，从过去简单的珠三角与粤东西北的划分，到“核”“带”“区”的蓝图，再到当前以都市圈带动发展。

　　“树立都市圈思维，就是要打破行政边界，利用双区驱动、双城联动、核—副中心协同发展机制，加快交通、基础设施建设步伐，统一市场，优化营商环境。” 广东省“十四五”发展规划专家委员会主席团副主席、广东省委党校教授陈鸿宇分析，数字化革命为区域协调发展打破行政边界带来了机遇。

　　“都市圈”也指明了接下来人口流动的方向。

　　根据政府工作报告，广东将引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，圈内的公共资源服务合理配置、均衡发展。而在产业辐射带动、培养世界级先进制造业集群上，各个城市又是“出圈”的。

　　报告提出，佛山、东莞这两个分属广州、深圳城市圈的城市，都被赋予“当好地市级高质量发展领头羊”的使命。而中山作为珠江西岸经济圈的城市之一，要主动对接珠江东岸，加快培育新兴支柱产业。

　　省人大代表、清远市清新区代区长黄国杰介绍，当前清远把广清一体化高质量发展、加快“入珠融湾”放到了全市工作的重中之重来谋划推进，在交通上推动清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”，全面融入“轨道上的大湾区”；在产业上探索“广州孵化+清远产业化 ”“广州研发+清远制造”产业合作模式；在营商环境上加快推进“广清通办”等广清政务服务便捷化业务。

　　“作为一位粤北人大代表，我关注到政府工作报告专门提到，出台‘支持北部生态发展区生态补偿和产业引导的实施意见’，我们期待政策的出台让环境保护得到财政政策的有力支持，让粤北的绿水青山真正变成金山银山。”黄国杰说。

　　珠江学者、广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究员韩永辉分析，政府工作报告提出的“一群五圈”，是“一核一带一区”的优化升级：“当前核心城市产业链发展红利外溢效应不够明显，‘一带’‘一区’产业承接能力不足，导致区域间产业强链延链效果有待提升。‘一群五圈’，实际上将有利于突破城市协同发展的行政壁垒，强化区域间命运共同体，无疑是率先破解区域协调发展瓶颈的有益尝试。”

　　韩永辉建议， “十四五”期间将城市极点发展向城市圈群带动发展思路转变，实现有效激活各区域优势禀赋，这也能为全国其他地区重新思考和布局区域发展提供新思路。

　　贯通城乡

　　要补足广东发展不平衡不充分的短板，除以都市圈为引领推动区域协调发展，也需要通过乡村振兴战略，缩小城乡差距，让城乡共享发展成果，形成携手贯通的格局。

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后的第一个五年。今年政府工作报告中，乡村振兴也被放到一个特别重要的地位，强调实现巩固拓展脱贫攻坚成果与之有效衔接，提出了全面实施乡村振兴战略，着力改善生产生活条件，加快农业农村现代化等内容。

　　“报告将习近平总书记在中央农村工作会议上的要求完美落地广东，乡村振兴高质量发展就是实现社会主义现代化强国的必经之路。”广东开放大学马克思主义学院院长、广东南方软实力研究院副院长李义丰解读，省政府工作报告一是明确了实施乡村建设行动的总体思路与理念，要通过制度创新激活金山银山；二是明确了实施乡村建设行动的重点是欠发达地区，粤东西北12市需要政策倾斜，试点开展镇域品质提升行动，符合客观实际，有利于地方政府分步实施，需要优先从干部配备、要素配置、公共财政投入、公共服务等方面优先考虑和照顾；三是乡村振兴的主体是农民，乡村振兴的关键是提高农民科技文化素质。

　　李义丰分析，乡村振兴的引擎是实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，目前广东开放大学成立乡村振兴学院，服务于国家和广东省乡村振兴战略的实施。依托体系优势，构建全省乡村振兴学院；打造乡村振兴职成教育“云浮经验”，该案例也被联合国教科文组织列为典型案例。

　　报告指出，乡村振兴阶段要落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 黄国杰表示，当地正主动把生态资源优势和“双区”发展需求紧密结合起来，打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”，努力守住守好脱贫攻坚成果。

　　党政力量与社会力量携手共进，城市带动乡村、先富带动后富，是广东缩小城乡差距、协调发展的一大特色，为激活资源要素提供了源头活水，发挥了桥梁作用。广东省委农办主任、省农业农村厅厅长顾幸伟在展望“十四五”时提出：“省政府已印发文件，明确2020年、2022年、2025年的工作目标，在已实现‘干净卫生’的基础上，着力提升乡村风貌，沿线连片建设美丽乡村，打造精品特色乡村，广东乡村要成为城里人向往的地方。”

　　联通内外

　　广东30多年来在经济发展上一路领跑，起于开放，兴于开放。

　　面对世界百年未有之大变局以及新冠肺炎疫情全球大流行的现实挑战，习近平总书记指出，“要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。为落实贯彻新发展格局提出的发展要求，广东省委省政府迅速反应，率先推动经济从“两头在外”转向“内外兼修”，更好利用国内国际两个市场、两种资源，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，为现代化建设拓展新空间。

　　而这一系列重点思路，也成为今年政府工作报告的蓝图部署。马兴瑞指出，今年广东将“实施扩大内需战略，大力推动内外联动，打造新发展格局的战略支点”。

　　支点，就意味着两头都要能使得上劲。韩永辉分析，当前的国际国内经济形势复杂，可以从几个方面寻求突破点：一是将新冠肺炎疫情冲击带来的发展压力转化为动力，主动发挥数字化转型优势，培育新兴消费模式，振兴省内甚至是国内内需市场蓬勃发展。二是充分发挥广东自贸区“试验田”作用，通过优化自贸区定位职能以及升级自贸区功能，在进一步推进深化改革扩大开放上作出广东担当，为建设新发展格局探好路、起好头。三是用实用好用活国家战略，借助港澳和“一带一路”合作力量拓宽对外合作渠道，优化两个市场、两个资源配置，并积极创新国际合作新模式，以主动开放来塑造广东参与建设新发展格局的新优势。

　　增进内外的联通，调动资源推动创新突破……这也是不少代表委员阅读政府工作报告时的普遍认识：今年的政府工作报告将“十四五”规划和2035年远景目标的有关任务融于其中，针对区域发展不平衡、城乡发展差距大、经济发展形势依然严峻复杂等突出问题，形成统筹发展的“通字诀”，致力打造新发展格局的战略支点。

　　而站在2021年的开头，展望“十四五”，广东也正通过打通都市圈、贯通城乡发展、联通内外经济，直击痛点，乘势而上，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，创造新的辉煌。

网编：陈冰青