村民小组：激活基层治理的“神经末梢”

阳西县沙扒镇乌石头村初五村民小组党支部在墨秀岭开展活动

　　阳江通过强化党建引领、完善制度机制，进一步明确村民小组权责边界，确保村民小组各项决策在阳光下运行，特别是通过强化“三资”管理，让群众少了猜疑、多了支持，进一步增强了基层组织的凝聚力、号召力

　　◎《南方》杂志记者／陈健鹏 发自阳江

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　村民小组是村民委员会下，由若干户村民组成的村民自治的基本单元，是农村基层组织的基础，是连接村“两委”与村民之间的桥梁和纽带，也是推动乡村振兴战略的骨干力量。

　　在过去三年的扫黑除恶专项斗争中，广东各地重拳打击了一大批“村霸”等农村黑恶势力，这些“村霸”往往出现在村民小组一级，其中相当一部分为村民小组长。

　　以阳江为例，在被查处的36个村组干部中，村民小组长占了24个，占比达66.7%。这在一定程度上反映了因缺乏有效监督，村民小组更容易发生侵害群众利益等违纪违法问题。

　　村民小组如何规范化建设？近年来，阳江立足破解村民小组建设管理难题，聚焦组织建设、决策机制、队伍建设、监督管理“四个关键环节”，通过党建引领工作，健全制度规范管理，引导村民参与自治，激活农村基层治理“神经末梢”，不断推进治理体系和治理能力现代化。

　　优化村民小组党组织设置

　　习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

　　近年来，阳江市大力加强党的基层组织建设，推动党的组织覆盖进一步扩大，基层党组织组织力进一步提升。

　　但经过“深调研”发现，作为基层治理最基本单元的村民小组，还存在党组织建设薄弱、队伍素质偏低、“三资”管理混乱、集体经济发展不力、缺乏经费保障等突出问题。

　　针对村民小组管理存在的问题，2019年以来，阳江市委高度重视村民小组建设，多次深入研究村民小组建设和管理问题。

　　阳江市委组织部把基层组织建设与城乡基层治理、扫黑除恶专项斗争结合起来，深入调查研究，结合实际开展试点工作。在此基础上，研究出台《阳江市村民小组建设和管理办法（试行）》，全面加强村民小组规范化建设，推动全面从严治党向农村基层延伸。

　　优化村民小组党组织设置是第一步。

　　阳江市委组织部相关负责人介绍，阳江在有正式党员3人以上、条件比较成熟的村民小组，单独设立党支部或党小组；对正式党员不足3人或党员居住地比较分散的村民小组，按地域相邻、产业相近的原则成立联合党支部，从而不断健全和规范村民小组党组织设置。

　　目前，阳江在9664个村民小组中，单独组建或联合设立村民小组党支部共2160个，党组织覆盖率达到100%。

　　阳江还以财政投入为主、党费补助为辅，通过整合改造旧办公楼、文化楼、盘活利用农村闲置房屋等方式，按照有党旗、有学习资料、有桌椅、有宣传栏、有管理制度的“五有”标准，加强村民小组党组织活动阵地建设。

　　同时，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等组织制度，健全以村民小组党组织为核心的管理体系。在经费保障方面，阳江完善了县镇村三级村民小组党组织工作经费保障机制，鼓励行政村从村级办公经费和集体经济收入中列支专项经费，确保村民小组党支部有能力开展活动。

　　完善制度铲除黑恶势力滋生土壤

　　重拳打击“村霸”，是过去三年扫黑除恶专项斗争的一大亮点。分析“村霸”滋生的土壤，基层组织软弱涣散、监管缺失、“一言堂”等都是导致“村霸”横行乡里的主要原因，这样的情况，更容易出现在村民小组一级。

　　在探索村民小组规范化建设的过程中，健全制度是重要的一项工作。

　　阳江首先从完善村民小组议事决策机制入手。据介绍，阳江明确了村民小组会议的人员范围、组织办法、议事规则。同时，详细制定了应当由村民小组会议讨论决定的“9类重点事项”，推行村民小组重大事项报告制度，明确村民小组的重大事项、重要问题、重要工作应当提请行政村党组织讨论决定，对涉及本村民小组村民自身利益的重大事项，明确要求向行政村党组织、村民委员会报告。

　　阳江市委组织部相关负责人介绍，通过定期报告、即时汇报两种方式，阳江推动村民小组在行政村党组织的领导下依法有序开展各项工作，依法依规执行村党组织、村民委员会决定决议，进一步强化行政村党组织在村民小组事务中的领导核心作用。

　　为防止“村霸”、涉黑涉恶等人员进入基层组织队伍，加强村民小组“头雁工程”建设，阳江建立了把村民小组长培养成党员、把党员推选为村民小组长的双向培养机制，注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复退军人、返乡大中专毕业生党员中培养村民小组党支部书记，并通过法定程序推动村民小组党支部书记担任村民小组长、村民小组党支部委员担任村民代表，不断提升村民小组管理队伍的党员比例。

　　此外，阳江还建立村民小组长档案管理制度，由镇（街道）民政部门统一备案管理，并将村民小组长纳入各级党委及涉农部门年度培训计划，依托镇街党校和村级教学点开展轮训，全面提升队伍综合素质。同时，阳江还研究出台《阳江市村民小组长绩效考核方案（试行）》，市县财政按照3000元/人/年的标准配套绩效奖金，由镇（街）党（工）委或行政村党组织根据村民小组长工作实绩实施绩效补贴奖励。

　　通过选优配强村民小组长、持续加强教育培训，阳江逐步建立起了一支有梯队、有活力、有能力的农村基层干部队伍，通过建立目标管理和绩效考核机制，有力推动村民小组长在农村基层经济社会发展与和谐稳定中发挥积极作用，形成推动乡村振兴的强大合力。

　　规范“三资”，看好农民“钱袋子”

　　农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。

　　近年来，阳江完善了村民小组的“三资”管理制度，把村民小组集体资产、资金、资源纳入农村“三资”平台管理，利用村组账委托镇、有条件的村民委员会或第三方（代）管机制，强化监督管理，确保村民小组长在终止职务时，及时将公章、集体财务账目、债权债务档案等移交给新一届村民小组长。

　　同时，阳江还规定，村民小组需利用组务公开栏、电子信息平台、手机网络或入户告知等方式，定期对村民小组集体“三资”处置及经营管理、土地承包经营及征收征用、社会捐赠款物及国家补贴经费管理使用等村民普遍关注的事项进行公示，确保村民小组各项事务公开透明。

　　此外，在村民小组换届前、村民小组长主动辞职或被罢免职务时，要及时开展财务审计、及时公布审计结果，接受群众监督。

　　阳江市委组织部相关负责人介绍，阳江通过强化党建引领、完善制度机制，进一步明确村民小组权责边界，确保村民小组各项决策在阳光下运行，做到民事民治、民事民办、民事民议，特别是通过强化“三资”管理，让群众少了猜疑、多了支持，进一步增强了基层组织的凝聚力、号召力。

网编：陈冰青