“粤智慧”“粤创新”，再立潮头促振兴

“美丽乡村·和谐南朗”2020中山市南朗镇稻田音乐节在南朗镇左步村稻田区开幕，传递丰收的爱与希望

　　广东省将在“三年取得重大进展”的基础上，乘势而上、接续奋斗，奋力推动广东省乡村振兴工作走在全国前列

　　◎广东省乡村振兴局

　　◎本文责编／蒋玉

　　43年艰苦创业玉汝于成，8年脱贫攻坚感天动地。作为对外开放的桥头堡、改革创新的先行地、东西协作的排头兵，广东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，挖掘“粤智慧”，发挥“粤创新”，勇立潮头、开拓创新，率先开启精准扶贫探索、率先建立解决相对贫困机制、率先推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴实现良好开局。同时，广东始终牢记习近平总书记嘱托，坚决扛起党中央赋予广东的使命任务，感恩改革开放，回报全国人民，在东西部协作中勇担硬任务、勇啃硬骨头、勇当排头兵，为脱贫攻坚取得伟大胜利作出积极贡献。

　　挖掘“粤智慧”，积极探索解决相对贫困问题

　　党的十八大以来，广东深入贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把实施乡村振兴战略纳入“1+1+9”工作部署，全面推进广东“三农”工作实践和制度创新，推动乡村振兴由顶层设计进入全面推进阶段。重农兴农格局持续强化，脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村面貌焕然一新，乡村产业发展迈出大步，全省乡村振兴“三年取得重大进展”目标全面实现。

　　一是坚持党建强农。出台实施《中共广东省委实施〈中国共产党农村工作条例〉办法》，高规格成立省委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组），各级党政一把手担任乡村振兴领导小组组长、常务副组长，亲自抓“三农”。建立各级党政领导干部挂点联系涉农县、镇、村工作制度，实行乡村振兴擂台赛制，建立乡村振兴实绩考核机制。建立领导小组统筹、专项组负责、专班主抓的乡村振兴工作推进体系。

　　二是坚持政策扶农。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民”培育工程，带动超百万农民就近就地就业创业。省级财政10年内计划投入1600亿元，支农资金逐年较大幅度增加；有机整合26项涉农财政资金，市县可调配能力大幅增加。设立全国首只农业供给侧结构性改革基金，认缴规模125亿元。组织金融支农联盟，推广“银行+保险”融资模式，实现岭南特色水果保险省内品种全覆盖。

　　三是坚持脱贫富农。投入1000多亿元，动员1.8万个党政机关企事业单位，派出6.5万名驻村干部，帮扶161.5万相对贫困人口全部脱贫、2277个相对贫困村全部出列。发展特色扶贫产业6.3万个，培育创业致富带头人9877名，开发公益性岗位1.78万多个，建成扶贫车间1103个，全省50.8万农村贫困劳动力全部实现稳定就业。符合条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围，贫困户住房不安全问题全部解决，农村低保最低标准提至每人每年6384元以上，“两不愁三保障”全部稳定实现。

　　四是坚持产业兴农。创建14个国家级、161个省级现代农业产业园，建设2个国家级优势特色产业集群、37个国家级农业产业强镇、116个国家级“一村一品”示范村镇，初步形成“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”农业产业体系。农产品加工业产值占农业总产值的比重达到2.44∶1，休闲农业与乡村旅游年收入超过1500亿元，现代农业融合发展的格局初步形成。同时，打造全省农产品“12221”市场体系，创建农产品“保供稳价安心”数字平台，建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地。

　　五是坚持环境宜农。以建设精美农村为方向，创新开展“三清三拆三整治”，示范推进“一十百千”试点建设，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”。在珠三角地区创新开展美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽河湖、美丽廊道“五美行动”。通乡镇和建制村公路路面全部硬化，村级卫生站标准化建设全覆盖，农村生活污水治理率达51.45%，自然村集中供水覆盖率达87%。

　　六是坚持改革促农。深化涉农领域“放管服”改革，将农业农村领域原有的346项行政权力事项压减至81项。积极推进乡村建设项目审批改革，明确农村100万元以下土建工程、50万元以下货物购买和委托服务的小型项目可由村级组织或农民工匠承接实施。布局6个县启动新一轮国家农村宅基地制度改革试点，全面推进7个市县、35个中心镇省级城乡融合发展试点。

　　七是坚持合力助农。实施“万企帮万村”行动，累计发动10824个企业，投入资金142亿多元。实施“新乡贤”返乡工程，建设认定返乡创业孵化基地51家。高水平建设广州国家现代农业科创中心、岭南现代农业科学与技术重点实验室。组建广东种业集团，实施数字农业工程，推进数字农业数字乡村示范省建设。农业科技进步贡献率达70.2%，农村科技特派员覆盖1300多个乡村产业。

　　尽锐出战，全面做好东西部扶贫协作工作

　　广东始终坚持把扶贫协作作为重大政治任务和分内应尽之责，以前所未有的重视程度、投入力度、帮扶举措，担最重的任务，啃最硬的骨头，交最靓的答卷，帮扶的广西、云南、贵州、四川等4省（区）14个市（州）93个贫困县全部实现脱贫摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，为全国打赢脱贫攻坚战贡献了广东力量，展现了广东作为，提供了广东智慧。

　　一是牢记嘱托，感恩奋进，扛起大责任，为服务全国脱贫攻坚大局体现广东担当。广东省充分发挥政治优势和制度优势，严格落实“省负总责、部门联动、市县抓落实”的管理体制，全面加强党对脱贫攻坚的领导。省领导同志靠前指挥亲自推动，省委书记李希每年出省考察必到扶贫协作地区，和省长马兴瑞一起带头践行，每年全覆盖遍访4省（区），分别主持召开16次省委常委会会议、8次省政府常务会议，研究部署推动落实东西部扶贫协作工作，奋力推动协作工作走在全国最前列。

　　二是尽锐出战，真帮实扶，拿出大举措，为助力贫困地区攻克贫困堡垒贡献广东力量。累计援助各类资金671亿元，其中，财政援助资金和社会帮扶资金共291亿元，将近占东部9省（市）向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金总额的三分之一。派出党政干部480人，专业技术人才9598人。组织307个镇与扶贫协作地区366个贫困乡镇结对，943个村（社区）、2446家企业及457家社会组织与扶贫协作地区3984个贫困村结对帮扶，459家医院、1217个学校与扶贫协作地区799家医院、1341个学校结对帮扶。

　　三是全面交流，相互促进，深化大协作，为推动贫困地区融入国家重点战略展现广东作为。把帮扶桂川黔滇4省（区）脱贫攻坚与推动粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设和西部大开发深度融合，深入推进珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁参与共建共享经济带建设，引导13710家企业到协作地区投资兴业，实际到位投资3543亿元，共建147个产业园区。吸纳中西部地区贫困劳动力在粤务工387万，占全国跨省务工贫困劳动力的三分之一。

　　四是敢闯敢试，敢为人先，勇于尝试，为探索创新特色经验提供广东智慧。创新就业扶贫，创新“格力班”“大洋班”“广汽班”等订单式职教模式，免费招收14161名贫困“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）到广东接受职业教育。创新致富带头人培训和创业，2015年在佛山南海首创建设粤桂扶贫协作贫困村创业致富带头人培训基地，采取“双培双带双促”培育模式，先后辐射带动扶贫协作4省（区）培训2.9万人，创业成功7384人，带动贫困户上万户。创新易地扶贫搬迁援建模式，在凉山、怒江、百色等深度贫困地区援建76个易地扶贫搬迁点，搞好生活设施和产业、就业等N项配套，补齐“3+1”（义务教育、基本医疗、住房安全和饮水）方面的短板。创新稳边固疆举措，帮扶贫困边民实施危房改造帮扶、教育帮扶、医疗卫生帮扶、信息化建设帮扶等“六项帮扶”，实现让贫困边民安居边境、乐业边境、稳在边境。

　　立足新发展阶段，全域全覆盖全面推进乡村振兴

　　今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是广东省乡村振兴承上启下、开拓新局的关键一年。广东省将在“三年取得重大进展”的基础上，乘势而上、接续奋斗，奋力推动广东省乡村振兴工作走在全国前列。

　　一是巩固拓展脱贫攻坚成果。稳定现行帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。健全农村低收入人口主动发现、定期核查、动态调整机制，分层分类实施社会救助，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度体系。启动实施乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，统筹推进县镇村产业发展、基础设施建设、民生保障、基层治理各项工作。做好扶贫产业项目后续帮扶，规范加强扶贫资产管理。

　　二是全面提升农业现代化水平。深化农业供给侧结构性改革，完善“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系，发展乡村旅游、休闲农业、电子商务等新产业新业态。支持有条件的协作地区共建乡村振兴农业产业园，帮助脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌，建设特色产业集群，推动劳动密集型企业有序梯度转移。深入实施科技特派员制度，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。优化“组团式”人才支援，强化农业科技、乡村规划、社会治理等方面的人才协作。培育提升新型农业经营主体，完善农民嵌入农业现代化的利益联结机制。

　　三是全域推进实施乡村建设行动。强化规划引领，尊重农民意愿，立足乡村现有基础，科学布局生产生活生态空间，分类推进村庄建设。深化“千村示范、万村整治”行动，深入推进村庄“洁化、绿化、美化”行动，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。实施农村道路畅通工程、供水保障工程、数字乡村建设工程，推动农村5G网络等与城市同步规划建设。统筹我省帮扶资金、人才、产业、劳务和社会力量等方面的资源，对乡村振兴重点帮扶县给予重点支持。

　　四是系统提升乡村治理现代化水平。深入推进自治、法治、德治相结合，提升“头雁工程”质量，强化基层党组织在农村各种组织和各项工作中的领导地位，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果。用好现代信息技术创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，强化新时代岭南特色乡风文明建设。因地制宜建设东西部协作地区基础设施、完善公共服务、扶持产业发展、改善农村人居环境和农村供水等，助推县域发展能力提升。

　　五是抓实抓深新一轮农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎推进农村宅基地管理制度改革，发展新型农村集体经济。健全城乡融合发展体制机制，把更多管理职能下沉到县、乡。深入总结推广行之有效的基层改革经验，扩大涉农资金统筹整合改革成果。扛起粮食安全政治责任，严守耕地红线，实施新一轮高标准农田建设行动，确保粮食生产功能区稳定在1350万亩以上。实施“粤强种芯”工程，开展种源“卡脖子”技术联合攻关。

　　六是深化拓展新阶段东西部协作。完善与协作地区劳务输出对接机制，持续深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。发挥广东东西部协作产品交易市场、粤港澳大湾区“菜篮子”工程、广东东西部协作（肇庆）创业创新基地等平台作用，支持协作地区仓储保鲜、冷链物流、安全检测等配套建设，广泛开展农产品产销对接。深入实施“万企兴万村”行动，鼓励社会力量与协作地区镇、村结对帮扶。因地制宜支持在易地扶贫搬迁安置区发展设施农业、特色种养业、手工艺品、健康养生和乡村旅游等多种经营，加强社会治理和社会融入。

网编：陈冰青