南方杂志 深度凝聚力量
首页
往期
南方
杂志简介
单位公告
官方媒体
首页 > 南方杂志主站>数字报>期刊发布>2021年 第18期

横琴写初心

2021-09-12 来源:南方杂志 作者:史成雷

短短10来年时间,横琴从一个“蕉林绿野,农庄寥落”的边陲海岛蝶变为开发热岛、开放前沿。图为快速建设中的横琴金融岛

  横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具有粤澳合作的先天优势,是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。党的十八大后,习近平总书记三次亲临横琴视察,亲自为横琴改革发展把舵定向

  ◎《南方》杂志记者/史成雷 发自珠海

  ◎本文责编/郭芳

  9月5日,中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》)发布。

  《横琴方案》明确,横琴粤澳深度合作区的战略定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

  横琴是习近平新时代中国特色社会主义思想在一张白纸上的精彩演绎。2009年,时任国家副主席习近平同志亲自拉开了横琴开发开放的大幕;党的十八大后,习近平总书记三次亲临横琴视察,亲自为横琴改革发展把舵定向。习近平总书记强调:“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。”

  横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具有粤澳合作的先天优势。短短10来年时间,横琴从一个“蕉林绿野,农庄寥落”的边陲海岛蝶变为开发热岛、开放前沿,地区生产总值增长100多倍。

  近日召开的广东省委常委会会议指出,始终心怀“国之大者”,牢记开发建设横琴的初心,坚定不移沿着总书记指引的方向推进横琴粤澳深度合作区开发开放,携手澳门把总书记、党中央擘画的美好蓝图变成现实。

  发展促进澳门经济适度多元的新产业

  “促进澳门经济适度多元发展的新平台”,是横琴合作区的战略定位之一。《横琴方案》提出,立足粤澳资源禀赋和发展基础,围绕澳门产业多元发展主攻方向,加强政策扶持,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,为澳门长远发展注入新动力。

  发展促进澳门经济适度多元的新产业,将聚焦科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等重要领域。

  2017年,澳邦制药(横琴)有限公司落户粤澳合作中医药科技产业园。此前,主要生产外用中成药的澳邦制药在澳门已发展了近10年,但受制于当地市场规模、土地资源、人才等因素,一直难有突破。

  “我们在横琴设立的公司,主要承担新品研发和澳门公司产品工艺改良的任务。”澳邦制药(横琴)有限公司负责人刘帝恒介绍,通过粤澳合作中医药科技产业园的平台,可以大大方便企业产品走进内地的广阔市场。产业园配套的研发检测大楼、科研总部大楼等公共服务平台,还可以大大降低企业的研发及人力成本。

  《横琴方案》将“发展中医药等澳门品牌工业”列为发展促进澳门经济适度多元的新产业之一,并出台“研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程”等大量利好,让刘帝恒充满期待。

  “《横琴方案》的出台,给了澳门中医药企业很大的发展空间,也为澳门医药产品走向内地市场提供了很大的助力。将来我们的产品可以卖到大湾区乃至全国,这意味着我们的产品市场规模有可能扩张上百倍甚至更多。”刘帝恒表示,将努力搞好生产,扩大产能,迎接重大发展机遇。

  同样倍感振奋的,还有欧泊国际(澳门)会展集团有限公司(以下简称“欧泊会展”)董事长朱海生。

  十一国庆假期临近,朱海生在位于横琴的办公室内,开始忙着筹备2021年度澳门国际文化美食节横琴站的活动。去年10月,久负盛名的澳门国际文化美食节首次增设横琴站,就吸引了澳门及内地100多家餐饮企业参与,8天人流量突破10万人次。

  “去年的活动大获成功,每天带动的销售额都超过百万元。今年我们将在去年100多个摊位的基础上扩大到200个,目前招商工作非常顺利。”朱海生告诉《南方》杂志记者。

  《横琴方案》提出“发展文旅会展商贸产业”“在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业”。朱海生介绍,2019年欧泊会展进入横琴跨境办公,主要就是为了布局文旅会展商贸产业。“《横琴方案》对合作区文旅会展商贸产业的支持力度,超过了我的预期。”他说。

  《横琴方案》还提出,允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中,为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证(注),在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。“这对于我们跨境联合办展实在太有利了。比如,我们正在筹备澳门国际文化美食节横琴站活动,工作人员和旅客需要多次往返横琴口岸。”朱海生说道。

  近年来,横琴积极发展新兴产业,为澳门产业多元发展创造条件。统计数据显示,目前在横琴注册的科技型企业超过1万家,其中,国家高新技术企业328家,珠海市独角兽培育入库企业16家。其中,2020年横琴实现集成电路设计产业产值达11亿元。

  营造趋同澳门的宜居宜业生活环境

  “便利澳门居民生活就业的新空间”,是横琴合作区的战略定位之一。《横琴方案》提出,推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系,为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件,营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

  基础设施的互联互通,是建设优质生活圈的必要条件。《横琴方案》提出,支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通,融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设,有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

  从广州南站出发,乘坐C7787次列车,约需一个半小时,可到达横琴站。步行到达横琴口岸,借助于新旅检大厅“合作查验、一次放行”的新型通关查验模式,最快30秒即可实现跨境通关,十分方便快捷。

  未来,广州至珠海(澳门)高铁建成通车后,从广州乃至大湾区其他城市到达横琴粤澳深度合作区和澳门之间的通行时间,还将大大缩短,而且可以实现从澳门坐高铁直达广州。

  在横琴创业的澳门青年颜义泷因为工作的关系,经常需要到大湾区其他城市出差。“未来可以从家门口直接坐高铁到广州和大湾区其他城市,大大节省了时间成本,这对我们开拓大湾区的市场太有利了。”他说。

  同时,吸引澳门居民就业创业,是横琴合作区的重要方向。《横琴方案》提出,高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体,构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。

  2019年,颜义泷来到横琴澳门青年创业谷创业,目前公司打造的想见你APP已经拥有了上千万的用户。去年底,横琴粤港澳大湾区重大疾病保险(A/B款)推出,颜义泷成为首个签单的澳门居民。

  “《横琴方案》的颁布,在税务优惠、人才引进、融资平台、便捷通关、高度开放等各方面,都为我们企业提供了非常优渥的创业土壤,也让我们更有信心做大做强!”颜义泷说。目前,仅横琴澳门青年创业谷累计孵化澳门创业企业(项目)超500家,已发展为澳门青年内地创业首选之地。

  作为横琴澳门青年创业谷的运营方,珠海大横琴集团有限公司(以下简称“大横琴集团”)党委副书记邓峰告诉《南方》杂志记者,2020年以来,大横琴集团积极为创业青年打造“专业、贴心、温暖”的服务管家体系,还专门开发了线上招商服务平台—“大横琴招商”微信小程序,整理发布了《人才服务清单》和横琴生活指南《小琴书》,为创业青年提供全方位的工作生活指引。

  邓峰表示:“《横琴方案》出台后,我们将继续深度参与和服务横琴合作区的发展建设,为促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业作出新的更大贡献。”

  《横琴方案》还提出,加强与澳门社会民生合作。比如,加快推进“澳门新街坊”建设,对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系,有效拓展澳门居民优质生活空间。建立合作区与澳门社会服务合作机制,促进两地社区治理和服务融合发展。

  近年来,横琴高标准发展教育、卫生健康等事业,建设文化、体育、旅游、居住设施,高效推动民生领域规则制度衔接等,携手澳门共同打造宜居宜业宜游的优质生活圈,正吸引着越来越多的澳门居民来到横琴。统计数据显示,目前澳门居民在横琴办理居住证超7000人,任职参保的澳门职工超千人,每年近10万人次澳门居民在横琴就医。

  走进澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心(以下简称“澳门街坊总会横琴中心”),《南方》杂志记者看到,总面积达2000多平方米的室内空间布置得十分温馨,耆趣室、儿童游乐室、玩具图书馆、礼堂、多功能活动室及辅导室等一应俱全,有小朋友正在上舞蹈课,也有居民正在接受康复治疗。

  该中心副主任禤绍生介绍,横琴中心为在横琴创业就业、居住的澳门居民及横琴本地居民提供社会服务。自2019年以来,提供服务近7万人次。“我们澳门的社工来到内地工作,获得在横琴的执业资格,本身就是一个突破。《横琴方案》的出台,给了我们更多的期待和信心。”禤绍生说。

  禤绍生还表示:“《横琴方案》提出,对在合作区工作的澳门居民,其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。可以预见的是,未来会有更多澳门的社会服务机构进入横琴,将形成百花齐放的格局。”

  坚守“一国”之本、善用“两制”之利

  “丰富‘一国两制’实践的新示范”,是横琴合作区的战略定位之一。《横琴方案》提出,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础,率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新,推进规则衔接、机制对接,打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范,加快实现与澳门一体化发展。

  华众联创设计顾问(横琴)有限公司(以下简称“华众联创”)是首家内地与港澳三地联营的设计顾问机构。“港澳有大量现代服务业领域的专业人士,怎么让其融入国家发展大局中去,是值得我们思考的问题。”华众联创总经理闫澍表示。

  近年来,跨境执业在建筑师、律师、导游、医师等领域逐渐展开。目前,154名澳门建筑领域专业人士和35家澳门企业通过备案在横琴执业,495名澳门导游领队获得执业资格并在横琴提供旅游服务,53名澳门医师顺利获得澳门医师短期横琴行医资格证书。

  闫澍告诉《南方》杂志记者,《横琴方案》提出推进规则衔接、机制对接,是个值得期待的探索。可以想象的是,横琴合作区将拥有一个非常美好的前景,未来会有更多的港澳专业人士进入横琴,走进大湾区。

  《横琴方案》提出“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”,突出开放包容,货物“一线”放开、“二线”管住,人员进出高度便利,创新跨境金融管理,建立高度便利的市场准入制度,促进国际互联网数据跨境安全有序流动等,打开了澳门诸多企业的想象空间。

  2019年3月,横琴首创跨境办公试点政策。欧泊国际(澳门)会展集团有限公司等10家澳门企业成为首批响应企业。“我们不需要在横琴办理工商登记注册和税务登记手续,只是把办公室搬到了横琴。”朱海生告诉《南方》杂志记者,在横琴跨境办公,对于企业解决场地、人才、发展空间等问题提供了很多帮助。

  朱海生介绍,目前公司在横琴的办公面积约300平方米,经过补贴后,每平方米月租仅需70元,而在澳门则约需300元。此外,公司在横琴办公后,可以直接招聘内地的人才,也可以直接在横琴与内地客户洽谈生意,大大拓展了企业的发展空间。目前在横琴,类似的跨境办公企业已超过300家,租用办公空间超6万平方米。

  “《横琴方案》提出‘人员进出高度便利’‘不断提升通关便利化水平’,期待相关举措能快速落地,这样我们跨境办公将更加方便,也会有更多的澳门企业来到横琴跨境办公和发展。”朱海生说。

  在横琴创业的澳门青年黄茵期待,《横琴方案》出台后,未来能够在金融方面得到更多的支持,可以更方便地获得融资贷款。

  “推动粤港澳大湾区建设的新高地”,也是《横琴方案》确定的战略定位之一。对此,中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉认为,横琴合作区的建设,可与珠江西岸地区加强合作,有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用。

  “健全粤澳共商共建共管共享的新体制”是《横琴方案》的重要内容。《横琴方案》就坚持互利合作、协同联动,建立合作区开发管理机构,组建合作区开发执行机构,做好合作区属地管理工作,建立合作区收益共享机制,建立常态化评估机制作出了明确部署。

  根据方案,在粤港澳大湾区建设领导小组领导下,粤澳双方联合组建合作区管理委员会,在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任,澳门特别行政区委派一名常务副主任,粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

  如今,横琴合作区建设已踏上新征程,正乘风破浪、扬帆远航。

网编:陈冰青

  • 本网站由南方杂志版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像

    违法和不良信息举报电话:020-87373397 18122015029 18122015068

    备案号:粤ICP备10025432号 | 新闻信息服务许可证

    粤公网安备 44010402002257号

    中共广东省委主管主办·南方杂志社·深度凝聚力量

    Copyright 南方杂志社 All rights reserved 2018.