提升组织力，2019年广东这样干

　　2019年，我省将以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题

　　◎《南方》杂志记者∕石静莹 通讯员∕吴志均 发自广州、佛山、云浮等地

　　◎本文责编∕张蓓蕾

　　党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　党的十九大以来，全省各地各系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面把握新时代党的建设总要求，把基层党组织建设放在重要位置，深入实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《行动计划），突出政治引领，抓住关键重点，强化责任担当，不断提升基层党组织的组织力和领导力。

　　2019年，我省将以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题。

　　《行动计划》提出，围绕如何提升各级各类党组织的组织力，今年全省将从“头雁工程”、南粤党员先锋工程、红色村建设、“不忘初心、牢记使命”主题教育、镇街党校建设、加强各类党组织建设、整顿软弱涣散党组织、开展基层正风反腐三年行动等方面为抓手，出台各项举措，力求将各级党组织打造成为坚强的战斗堡垒。

　　【头雁工程】

　　培养各级党组织人才

　　去年，习近平总书记参加全国两会广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。

　　组织力的提升，与各级党组织书记的素质密切相关。针对选优配强管好基层党组织书记，省委组织部有关负责人解读《行动计划》时表示，实施基层党组织“头雁工程”已经有了非常具体的举措。

　　首先是选优配强基层党组织书记，可从两方面下功夫：一是在农村实施“党员人才回乡计划”，二是加强社区党组织书记的选拔。

　　全省从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等党员中，建立党组织书记后备队伍，实行“村推镇选县考察”的培养选拔制度。

　　据有关负责人介绍，在社区党组织方面，要对现任社区党组织书记进行综合考核，坚决撤换调整一批不胜任工作的社区党组织书记，从机关公务员、事业编制干部和社区业务骨干中选拔一批优秀同志担任社区书记。

　　在社区后备队伍培养方面，将从辖内优秀大学毕业生、驻区单位优秀中青年干部、非户籍人才中，物色1至2名作为书记培养对象，成熟的及时提拔为社区党组织书记。

　　为增强人才素质，建立了基层党组织书记年度轮训制度。培训的重点包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章、习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示要求，以及《行动计划》精神等。

　　在此基础上，我省将进一步加强基层党组织书记管理监督和激励保障。推动基层党组织书记管理制度化，配套制定一系列基层党组织书记管理监督的相关办法、规定，推动基层党组织书记管理规范化、常态化、制度化。

　　针对基层党组织人才流失的问题，将强化基层党组织书记激励保障。包括每年对基层党组织书记进行考核，优秀的予以适当经济奖励，打通任职一定年限、表现优秀的村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）事业编制、公务员队伍和乡镇（街道）领导班子的上升通道。

　　【创新教育】

　　镇街党校打通基层学习

　　根据《行动计划》部署，2019年我省将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强各地红色教育资源的保护利用，增强党员教育培训的针对性实效性，提升党员队伍整体质量。

　　2019年，全省要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神作为基层党组织书记集中轮训和基层党员全员培训的重要内容。开展各级党员领导干部“领学带学督学”活动，深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导。发挥各类学习教育载体的作用，充分利用红色资源，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。

　　《行动计划》要求，加强乡镇（街道）党校建设是我省提升基层组织力的一项重要工作，要全面推行村（社区）党员定期培训制度，落实外出党员年度集中教育培训。

　　建设好基层党员教育常规化制度与固定场所，也是建立基层党组织书记年度轮训制度的重要基础。

　　去年7月，广东省委组织部、省委党校联合印发了《关于进一步加强镇街党校建设的意见》（以下简称《意见》），加强镇街党校建设作为贯彻落实党的建设总要求，全面实施加强党的基层组织建设三年行动计划的重要抓手和有力举措。

　　省委组织部负责人表示，全省以镇街党委为主体，充分发挥各级党委组织部门、党校的作用，把镇街党校办成党委领导下开展党员教育培训的主阵地。

　　《意见》提到，镇街党校要按照“因地制宜、规范节俭、功能整合、一校多用”的原则，从镇街实际出发，灵活设置。既可以根据实际需要配套独立的办公办学场所，也可以利用镇街会议室或小礼堂、党群服务中心、文化活动中心、中心学校等现有的场所进行合署办学，实行挂牌运作。

　　根据《意见》要求，各级党组织书记要带头到镇街党校为一线党员讲党课，并且每年不少于一次。

　　目前，全省镇街党校建设取得了重大进展，佛山、珠海、梅州、韶关、云浮、阳江等地，所有镇街全部成立了镇街党校。

　　“我们村的好几个党员群众都以能去镇里的党校上课为荣，我来上课后，回头还要去村里的新时代文明实践中心，给大伙儿讲讲自己学了啥。”阳江市阳东区东平镇北环村党支部书记刘尚雄乐呵呵地对《南方》杂志记者说。

　　【达标创优】

　　精准整顿软弱涣散

　　在开展基层党组织的自身建设方面，今年全省各领域将开展基层党组织达标创优活动，评定公布达标党组织，对不达标的进行督导整改。到明年，我省将全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作，认真开展基层党组织达标创优评定，完善各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，总结推广先进典型经验。

　　省委组织部负责人介绍，我省将制定全省农村、社区、机关（事业）单位、国有企业、学校、“两新”组织等领域党支部规范化建设指导意见，规范党支部建设标准。除此之外，我省还将优化党的基层组织设置，严格按照党章规定以及有利于党员教育管理等作用发挥的原则，切实规范党组织的设置，理顺基层党组织和党员的隶属关系。积极稳妥推进在村民小组（自然村）、农业合作社、社区管理网格、居民业委会、产城融合园区、劳务派遣企业、民办医院和民办学校等设立党组织，扩大基层党组织覆盖面。

　　针对软弱涣散基层党组织，我省将进行精准整顿。采取动态管理，全省各级不定软弱涣散党组织的比例，出现新的软弱涣散党组织随时列入。

　　“各级党（工）委书记要带头挂点整顿，第一书记要驻点整顿，建立整顿工作台账和档案，经整顿并巩固好的适时组织验收销号。”省委组织部负责人介绍，全省实施达标创优评定，每年开展基层党组织达标考评，评定公布达标党组织，对不达标的进行督导整改。结合年度民主评议党员工作，以支部为单位开展党员达标考评，评定公布优秀、合格、基本合格、不合格党员。

　　目前，精准整顿已经取得了一定的成效。

　　云浮市郁南县委组织部介绍，《行动计划》印发后，该县按照“一村一策”，成立工作领导机构，制定实施方案，细化任务清单，责任到人、明确完成时限。加强全程指导。扎实推进10个软弱涣散村党组织的整顿工作，实现了基层组织力、村级集体造血力以及基层治理力的提升。

　　中山市东区起湾社区自去年3月被确定为软弱涣散社区党组织整顿对象后，把整顿工作作为提升基层党组织治理水平的重要抓手，坚持问题导向，在配强班子、抓好党建的同时，着力解决群众呼声强烈的民生问题，还清民生工程“历史欠账”，通过抓整改、促发展开创基层治理新局面。

　　【正风反腐】

　　整治群众身边腐败

　　在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，是习近平总书记对广东工作提出的殷切期望。腐败问题严重影响社会治理。《行动计划》提出，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，开展基层正风反腐三年行动。惩治扶贫领域腐败和作风问题、农村集体“三资”领域腐败和作风问题、行政执法领域“为官不为”问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题、村（社区）“两委”换届中的拉票贿选问题、其他损害群众利益的突出问题。

　　《广东省基层正风反腐三年行动方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）已由省委办公厅印发施行。

　　《方案》印发后，去年6月起，我省开展问题线索“大起底”、快查处、严追究，形成严厉惩治、全面遏制的高压氛围。2019年，将成为重点整治阶段，对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的乡镇（街道）和村（居）进行重点整治，啃掉硬骨头。

　　2019年，群众身边的腐败和作风问题将纳入巡视巡察工作内容，特别是对省定贫困村，今年底前将实现巡察全覆盖。

　　省纪委监委相关负责人表示，“基层正风反腐行动，将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持人民群众反对和痛恨什么，就防止和纠正什么”，不但要解决近年新部署的扶贫、扫黑除恶、污染防治等领域的突出问题，也要解决人民群众一直反映比较强烈的征地拆迁强征强拆、办事“吃拿卡要”等老问题，“只要是性质特别恶劣，哪怕是村里的腐败案，省纪委监委都有可能去直查！”

　　【强化基层党建】

　　组织力提升引关注

　　《行动计划》印发后，全省各地市根据自身条件，纷纷出台相应的落地措施。

　　广州市、珠海市金湾区、梅州市丰顺县等地，陆续出台了配套的“加强党的基层组织建设三年行动计划”。

　　全省各地也在具体工作中积极行动，配合《行动计划》的推进。云浮市郁南县都城镇有关负责人介绍，跟着省委发布的《行动计划》走，到去年底，当地党组织的组织力有了很大提升，现在已经选好了一批“头雁”示范带。培养了一批政治素质好、带富能力强、服务能力强的村（社区）党组织书记和干部，通过参观学习、集中宣传、对标晋位等形式，示范带动各村（社区） 党组织书记、干部向优秀看齐、向优秀靠拢。

　　通过多渠道拓宽村级人才培养，采取村（社区）干部轮班到镇综治中心、与村（社区）书记跟岗锻炼等形式，加大村级后备人才培养力度，促进村级干部全面提升。此外，都城镇还培养了一批后备干部。

　　一些颇有特色的做法更是走出了广东，引起了广泛关注。

　　去年底，在中国改革（2018）年会上，中国经济体制改革杂志社公布了“改革开放40年地方改革创新40案例”，佛山市禅城区的“区块链+共享社区”创新社会治理入选其中。

　　佛山市禅城区委常委、组织部部长方岳明表示，禅城区深入社区调研当前城市基层党组织组织力弱化、虚化、边缘化等问题，剖析基层社会治理中存在的“陌生人城市”“彼此不信任”等难点，一改机械式、灌输式、说教式等传统提升组织力宣贯方式，以党建为引领，通过“区块链+共享社区”项目建设，充分发挥基层党组织在领导基层治理、推动改革创新、团结动员群众的战斗堡垒作用，引导基层各类组织、全体社区居民自觉贯彻党的主张，支持共享社区建设，从而提升基层党组织组织力。

　　2018年7月开始，佛山市禅城区正式启动“共享社区”党建项目，旨在通过党建引领，运用大数据、区块链等现代信息技术，构建社区信任机制，让睦邻友好关系重回城市社区。在佛山市禅城区祖庙街道，注册登录“共享社区”APP后，就可以与社区居民一起共享时间、技能和物品等。完成共享后，还可以获得积分奖励。

　　禅城区的创新做法，是我省各地市因地制宜、积极探索提升组织力的有力代表。

网编：卢志科