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鹤山:小区党支部,引领城市基层“微治理”

2019-04-28 来源:南方杂志 作者:陈健鹏

  

  如何推动党的全面领导在居民小区落地落实?作为全国城市基层党建示范县(县级市),江门鹤山探索将“支部建在小区里”,组建各类型小区党支部27个,把党组织领导下的居民自治推进到城市最前沿

  ◎《南方》杂志记者/陈健鹏 通讯员/陈瑶 张涛 发自江门

  ◎本文责编/张蓓蕾

  为什么城市小区里会有“村长”?在江门鹤山市沙坪街道丽城花园小区,一个坐在门岗里守卫安全的人,就被大家亲切地称呼为“村长”。

  他叫陈自力,是该小区的业委会主任,同时也是党支部书记。谈及居民为什么叫他“村长”时,他说自己很向往小时候农村里那种淳朴真诚、守望相助的氛围,现在五湖四海的人来到城市,住进同一个小区,希望和居民一起把小区建设成像小时候的农村那样邻里和谐、有人情味的“大家庭”。

  随着新型城镇化的快速推进和经济社会的转型发展,居民小区已经成为城市基层治理的基本单元。如何推动党的全面领导在居民小区落地落实?作为全国城市基层党建示范县(县级市),江门鹤山探索将“支部建在小区里”,组建各类型小区党支部27个,把党组织领导下的居民自治推进到城市最前沿,取得了初步成效。

  党员带头,成立首个备案业委会

  丽城花园小区位于城区中心的新业路,隶属于东升社区,拥有住户400多户。现在的丽城小区不但鸟语花香,邻里和睦,而且小区安防好,已经连续10多年治安发案率为零,居民素质高,自觉维护自己的温馨家园。

  可是在2007年11月前,丽城小区却是另外一幅景象。陈自力介绍,原开发商委托的物业公司管理混乱,治安案件频发,入屋盗窃时有发生,这导致了大部分业主拒缴管理费,进一步加深了物业公司与住户之间的矛盾,形成了恶性循环,差点酿成恶劣的群体性事件。

  是什么主导了丽城小区的重生和蝶变?2007年8月,在以陈自力为首的小区党员牵头下,居住在小区内的机关事业单位工作人员和热心居民推举出25名楼长,负责收集住户改进小区管理的意见、碰头商讨筹建业主委员会等事宜。

  2007年11月24日,丽城小区召开业主大会,选举出13名代表组成业主委员会,其中党员7名,成为鹤山市首个备案成立的业主委员会。陈自力回忆,当时,业主委员会代表住户与物业公司协商谈判,岂知物业公司拒绝接受改进意见,并当即撤场,小区管理立即陷入了“停摆”状态。

  怎么办?关键时刻,小区的党员们挺身而出,自觉地承担起带领群众的关键作用。

  小区居民回忆,原物业公司撤离当天,党员自己值班守门,住户自发配合。业委会动员住户一次性交三个月的管理费以解燃眉之急,结果最后绝大多数住户一次性缴纳一年的管理费。

  短短一天内,小区凑齐了钱,顺利招聘了保安和清洁工人等,小区管理重新步入正轨。

  居民自治,归属感大大增强

  物业公司撤场后,虽然丽城花园小区的各项管理工作很快恢复正常,但还是有不少居民担心:没有专业的物业公司,丽城花园小区的各项工作,能够正常运转起来吗?

  在小区党员的推动下,这种顾虑很快就被打消了。小区很快就设置了门禁系统、视频监控系统、整修损坏的道路、重新规划停车位并划线、加装照明路灯等基础设施,同时增设读书屋、小型草地球场、老人互动区、游戏运动设施(乒乓球台、篮球场、单双杠、鹅卵石小径)等,配套设施逐步完善。

  “整个小区面貌焕然一新!”一位小区居民说。

  鉴于绿化因管理不善枯萎凋零的情况,2008年、2009年连续两年,业委会组织多次植树活动。住户主动认捐树木花卉,带上铁锹水桶全家出动亲手植树,累计种下300多株桂花、白玉兰、樟树等。现在,11年过去了,丽城小区变得郁郁葱葱、鸟语花香。

  此外,为活跃小区邻里和谐氛围,增加认同感,在陈自力等党员的建议下,业委会每逢节假日就精心组织形式多样的活动。比如每年中秋节下午,住户都带上礼品,擎着两支大旗(党旗、丽城花园旗)驱车前往鹤山市福利院慰问,传递爱心;晚上,各家各户带上月饼、水果和点心到小区的大花园里一起赏月、猜灯谜,这已经成为“丽城传统”。

  环境宜居,气氛和谐,自治让居民的归属感大大增强,党员带头,居民积极参与小区的大小事务。多年来,小区的物业费、停车费缴费率始终保持在100%。此外,丽城还是江门市为数不多向商业保险公司购买“公众责任险”的小区。

  居民的切身利益自己做主,管理成果惠及全体居民,“这大概是很多住户在别的高档电梯小区买了房子,却依然住在丽城的原因吧。”东升社区党委书记李艳玲说。

  党建引领,党支部建在小区上

  经过几年的自治,不少居民都认识到党员对于社区治理的重要作用,纷纷提议成立小区党支部。2012年6月,丽城小区党支部正式成立,成立之初有党员13名,现有党员17名,其中15名是退休干部职工、私营企业主和私营企业从业人员。

  在丽城小区居民看来,400多住户组成一张紧密的关系网,这张大网里每个家庭、每个人都是一个节点,党支部就是把住户连接起来的枢纽,带领大家朝一个共同的目标前进。

  “10年前,居民一听到政府要到社区就摆手拒绝。现在居民听到政府想到社区搞活动、搞宣传都很支持很欢迎,很多政策宣传真正到了小区到了家门口。这种转变是很珍贵的,信任是一切的基石。”陈自力说。

  有了党支部,有了阵地和堡垒,党员充分发挥自身优势,进一步链接整合资源,从铺路到搭桥,小区治理又走上一个新的台阶。

  “如果辖区的小区都像丽城这样,我们就省心很多。”李艳玲认为,“丽城小区在居民自治的过程中,党员和党支部发挥了关键作用,使得我们社区的工作开展顺畅很多,上传下达的效率都高很多。”

  党建引领,党建带社区促群建,党支部成立以后,丽城又自发登记成立了公益互助联谊会。2015年,小区保安安仔(化名)在上班途中发生交通事故,需要3万多元的治疗费。在党支部发出募捐启事后3天,便收到居民捐款5万多元,此款项专款专用,至今仍有结余。

  有和谐,当然也有纷争。陈自力认为,和谐与纷争就像一个硬币的两面,难以分割,每当遇到难题,党支部和业委会便主动承担起维护邻里关系的重任,“和谐是需要创造的”。

  在陈自力看来,在城市基层党建中,党员不但要下沉到社区,更重要的是要回到自己所在的小区服务,才能真正发挥党员的先锋模范作用。“党员自己也是小区住户,就更能推己及人,尽心尽力改善自己周边,这种内在自驱力才是强大的”。

网编:卢志科

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