广东从严查处村级党组织一把手违纪违法行为

　　查处一个“村霸”，赢得一片民心。广东纪检监察机关实施基层正风反腐三年行动方案，紧盯村级一把手严肃监督执纪问责，让群众感受到正风反腐就在身边、就在眼前

　　◎《南方》杂志记者／石静莹　中国纪检监察报记者／罗有远

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　“不久的将来，这里将发展成为我们惠州的‘前海’！”近日，记者来到惠州市仲恺高新区陈江街道东升村，在建设工地上见到街道党工委书记成湘东。对东升村今后的发展，成书记满怀憧憬，轰隆隆的施工声在他听来如歌声悦耳。

　　然而，在2018年5月前，成书记和东升村村民对东升村的发展却忧心忡忡。在村党支部原书记、村委会原主任宏军挺的长期把持下，村党组织软弱涣散，村集体资产被任意挥霍，群众利益被严重侵害。这种情况在宏军挺被查处后得到彻底改变。在广东省纪委监委指导下，惠州市纪委监委和公安机关一举打掉这个横行乡里多年的“村霸”。目前，东升村作为高新区创新产业带的起步区，已引进18宗发展项目，预计投产后将实现年产值230多亿元、年税收15亿元。

　　2018年以来，广东纪检监察机关增强“四个意识”，牢记党的宗旨，按照中央纪委和省委的部署，实施基层正风反腐三年行动方案，紧盯村级一把手严肃监督执纪问责，让群众感受到正风反腐就在身边、就在眼前。据统计，2018年至今年4月，全省共立案在任或曾任村（社区）党支部书记、村（居）委会主任3200多人。

　　强化上下联动，破解“查不动”问题

　　“近年来对宏军挺的信访举报有不少，但是没有一个问题被查实。”负责查办宏军挺案的惠州市纪委监委的同志对记者说。

　　为何群众多次举报却难以查实？陈江街道纪工委有关负责人坦陈，虽然收到过许多关于宏军挺的信访举报，也进行过多次核查，但由于宏军挺的违纪违法行为比较隐蔽，且在当地的势力盘根错节，村民惧于其威又不愿意提供实证，最后都因为查无证据而作罢。

　　宏军挺的情况并非个例。“难查”“查不动”曾经让一些“村霸”“蝇贪”长期逍遥法外。针对这种情况，2018年出台的《广东省基层正风反腐三年行动方案（2018—2020年）》，明确提出纪检监察机关要通过领导包案、提级审查、联合查办、现场督促等方式，对性质特别恶劣、反响特别强烈的重大典型基层腐败和作风案件进行直查，对比较重大的典型案件进行督办。惠州市纪委监委目前已查实宏军挺等人存在涉嫌行贿受贿、侵占集体资产、非法倒卖土地等违纪违法问题，涉案金额1亿多元，涉及公职人员及村组干部50多人。

　　2018年3月20日，河源市连平县内莞镇塘兴村许多村民举报，反映村干部在落实危房改造补助政策时弄虚作假。接到举报后，省纪委监委迅速派员督促指导河源市、连平县两级纪委监委进行查处，很快查清了包括内莞镇塘兴村党支部书记周维俊、村委会主任周泽卿在内的7名村干部骗取私分危房改造补助资金280多万元的问题。7名村干部被移送检察机关审查起诉，相关责任人也被问责。

　　“纪委监委上下联动查办案件，减少了各方面的说情和干扰，对涉案人员本身就是一种震慑，问题很快查清。”担任专案督办组组长的河源市纪委监委有关负责人说。

　　强化警示教育，破解“查不胜查”问题

　　“从查处的案例来看，涉案的村级一把手大多存在党的意识、宗旨意识、纪法意识淡薄等问题。”广东省纪委监委有关负责人说。

　　为加强警示教育，发挥查办案件的震慑效应，汕尾市纪委监委在市县镇党政办公楼及部分村“两委”办公楼显眼位置设立“曝光台”，对查处的违纪违法典型案件一律在“曝光台”屏幕上指名道姓滚动播放。

　　通过曝光一些典型案例，促使一些村干部端正了思想认识。“以往我总认为，没有吃拿卡要、没有捞钱就是好干部。看了曝光的案例后我知道了，坐在这个位置上没有为村民办事也是不对的，也是要挨处分的。”汕尾陆丰市湖东镇深田湖村委会主任林妈富说。

　　“我们注重做好查办案件的后半篇文章，通过通报曝光，一方面警醒有类似问题的村干部知畏知止，另一方面也是对所有村干部进行纪法知识教育，让他们知道‘红线’在哪里，‘雷区’去不得。”省纪委监委有关负责人说。

　　通报曝光村干部违纪违法案例，不仅警醒了干部，还收获了村民的信任支持。“前几年我一直在外做生意，去年中秋节回家看到村委会门口设置了曝光台，受处分的村干部都会在上面曝光。我被这种主动揭伤疤的做法感动了，萌生回家乡投资建厂的念头。”汕尾市海丰县礼扬农业科技有限公司负责人尧永新说。今年初，他在村里的腐竹加工厂建成投产，解决了部分村民就业问题。

　　强化综合治理，破解“监督乏力”问题

　　为加强监督管理，将全面从严治党延伸到最基层，广东纪检监察机关在加大农村基层违纪违法问题线索排查力度的同时，积极探索对村级一把手监督的有效方式。

　　走进广州市增城区新塘镇东华村监察站一楼大厅，只见监察站的架构，监察站、站长、监督员的职责，监督员的聘任条件和履职方式等6项制度悬挂在醒目位置。监察站设有接访大厅、办公室、谈话室、会议室、接访室等相关功能区，硬件设施齐备。

　　一名监督员介绍，监察站自运转以来，监督员通过与村干部座谈、走访村民群众等方式，深入了解村集体物业出租、村民分红收益、村干部作风等情况。同时，为方便群众监督，监察站开设了“东华清风”微信公众号，村民关注后可以实名举报。

　　巡察利剑高悬。2018年8月，为把巡察利剑直插最基层，及时发现和纠正损害群众利益的行为，广东省委巡视工作领导小组印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》，明确提出要实现地级以上市和县（市、区）党委一届任期内对全省行政村（社区）党组织巡察全覆盖。尤其有些地区实行的交叉巡察，更是消除了“熟人社会”的干扰，发现了许多潜藏的损害群众利益的问题，提高了对村级一把手的监督实效。

　　为解决基层党组织当“甩手掌柜”的问题，压实监督管理责任，广东纪检监察机关注重精准问责，推动党组织履职尽责。广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉指出，纪检监察机关要认真领会贯彻中央纪委要求，念好“严准适通扩用”的问责“六字诀”，既防止问责不力，又防止问责泛化，努力取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。

　　问责“六字诀”有力推动了基层以案促改、标本兼治。宏军挺被查处后，惠州市纪委监委除对相关责任人进行问责外，还要求仲恺高新区委、陈江街道党工委及时查找原因、举一反三。区委对全区村（社区）进行深入排查，梳理出村党组织软弱涣散问题，一条一条提出整改措施。

网编：陈冰青