中国共产党加强政治建设的历史进程与基本经验

　　

　　◎张世飞（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员，中国人民大学21世纪中国马克思主义研究协同创新中心研究员，北京高校思想政治理论课高精尖创新中心研究员）

　　◎本文责编／殷立飞

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，新时代进行党的建设，要坚持以党的政治建设为统领，必须把党的政治建设摆在首位。2019年1月31日，中共中央出台《关于加强党的政治建设的意见》，突出强调党的政治建设的重要性。90多年来，中国共产党在政治建设方面不断探索和积累的丰富经验，对于新时代加强党的政治建设，具有重要的理论意义和现实价值。

　　党的第一代中央领导集体对政治建设的探索

　　坚持党的一元化领导。1927年，我们党紧急召开“八七”会议，从政治上统一了全党。1935年1月中旬，遵义会议开始确立实际以毛泽东为代表的马克思主义的正确路线在中共中央的领导地位。1942年，中共中央作出了《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，加强了党的一元化领导。1945年，党的七大将毛泽东思想确立为党的指导思想。新中国成立后，党中央先后粉碎了高岗、饶漱石集团的阴谋活动，有效维护了党中央权威。在军队政治建设方面，“支部建在连上”保证了党对人民军队的绝对领导。

　　制定并修正党章。1922年，党的二大提出了党的第一个章程，对党员、党的组织和纪律等方面做出了详细的规定。1923年党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》，在发展党员、党员自动退党等方面作出了一些修改，严格规范党的组织程序。1927年，党的五大讨论并通过了《中国共产党第三次修正章程决案》，在党的纪律方面作出了更加严格的要求。1956年，邓小平在党的八大上作了《关于修改党的章程的报告》，对执政党提出了更高的要求。

　　坚持和完善党的民主集中制。党的第一个章程中就强调全党要坚持党的民主集中制原则。1927年6月，在党的五大通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，第一次将民主集中制写进党章。1945年，党的七大提出“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”的论述。

　　加强全党的思想政治教育。1929年12月召开古田会议，对党内的各种不正确的思想进行分析和批评，并指出了纠正的方法，在党内弘扬了正确的价值观。1941年5月，毛泽东及时作出《改造我们的学习》的报告，提出共产党员要坚持实事求是的态度。新中国成立后，毛泽东在党的八届九中全会上号召全党大兴调查研究之风，有助于在党内树立正确的价值观。

　　通过整风整党运动加强党性锻炼。从1942年起，在全党范围内开展了一次全面整风运动。1947-1948年在各解放区进行了一次大规模的整党运动，在推动土地改革和纯洁党的队伍，提高党的战斗力方面发挥了重大的作用。新中国成立初期，1950年开展整风运动、1951-1954年开展整党运动，加强了对党的各级领导干部的党性锻炼。1957年5月开始，全党开展了一次整风运动，改变了一些领导干部脱离群众的现象。

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期党中央对政治建设的探索

　　加强党的领导。党的十一届三中全会在全党确立了正确的政治路线，邓小平多次强调，必须加强集中统一领导，无条件地同中央保持政治上的一致。党的十三大确定了关于社会主义初级阶段党的政治路线，在党的政治体制改革方面更好地实现了党的领导。十三届四中全会以来，江泽民始终强调全党尤其是党的领导干部要讲政治，要始终同中央保持一致，在党的十五大报告中提出：“要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。”把党建设成为坚强的领导核心。党的十六大以来，成立了专门巡视机构和专职巡视队伍，通过了《关于巡视工作的暂行条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

　　制定新的党章并健全党内政治生活。党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。1987年1月，中纪委发出《关于共产党员必须严格遵守党章》的通知，提出必须坚决维护党章的权威。1990年3月，江泽民指出，各级党组织都要遵守党章。1994年9月开展了为期三年的“双学”活动，进行党章学习。1996年1月，江泽民提出，党员干部要经常按照党章检查自己，以此来规范自己的行为。2006年1月，胡锦涛强调，“把党章的各项规定和要求真正落到实处”“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。

　　恢复和健全党的民主集中制。邓小平在1978年的中央工作会议闭幕会上强调民主集中制的重要性，标志着民主集中制在党内得以恢复。1982年在党的十二大上，将民主集中制概括为“在高度民主的基础上实行高度的集中”。江泽民强调只有进一步完善民主集中制的具体制度，才能保证党的路线能够更好地贯彻执行。同时强调每个党员都要遵守民主集中制，这是最重要的纪律。党的十六大以来，在当时的历史条件下，胡锦涛要求，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内民主决策机制，不断推进党的民主制度建设。

　　加强党的思想政治工作。改革开放以来，邓小平十分重视党内风气的问题，强调实事求是的重要性。后来，对于高级干部的住房、交通等标准作出了明确的规定。随着中国特色社会主义开创新局面，江泽民坚持在党内倡导清正廉洁的价值观。胡锦涛在党内大力倡导“为民、务实、清廉”的政治作风。

　　加强全党的政治觉悟和政治能力。党的十一届三中全会后，邓小平提出加强党在思想政治方面的建设，强调对四项基本原则的宣传是一个重大的政治任务，对党进行全面的整顿，进行党性、宗旨、理想信念教育。为了提高全党同志的党性，开展了“讲学习，讲政治，讲正气”的“三讲”教育。根据党的十六大的部署，在全党开展保持共产党员先进性教育活动，分批进行了学习实践科学发展观活动，这次活动是对党内进行党性教育的继承和发展。

　　以习近平同志为核心的党中央对政治建设的探索

　　坚持党中央权威和集中统一领导。2012年，习近平总书记指出：“带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。”十八届六中全会更是明确提出“以习近平同志为核心的党中央”，明确了党的领导核心。在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中提出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。”“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。”“全党必须自觉服从党中央领导。”党的十九大报告中强调：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”

　　尊崇党章。2012年11月，习近平总书记提出，“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作”，还要“加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查”。2013年6月，党的群众路线教育实践活动工作提出照镜子的要求，主要是以党章为镜。十八届中央纪委六次全会指出，全面从严治党首先要尊崇党章，“首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查”的要求。党的十九大报告中更是明确指出：“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。”

　　完善和落实民主集中制的各项制度。2012年，习近平总书记指出，民主集中制是我们党最大的制度优势，把民主集中制作为推进全面从严治党的重要抓手。2013年11月，他指出：“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。”2015年2月2日，首次使用“关键少数”的提法，这是民主集中制发展的一大创新点。在党的十九大报告中更是强调要完善和落实民主集中制的各项制度，以加强党的政治建设。

　　弘扬正确的价值观。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上提出了好干部标准，告诫全党要树立正确的选人用人导向，确保选出真正全心全意为人民服务的好干部。在十八届六中全会提出注重加强党内政治文化建设，在党内弘扬“忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁”的价值观。党的十九大报告更是提出要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。

　　加强党性锻炼。十八届中央政治局在第一次集体学习时明确要求，把坚持党性作为着眼点和落脚点，坚定理想信念，补足精神之“钙”。党中央加强党性锻炼的另一途径就是开展教育实践活动，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，使广大党员干部直面在实践中存在的具体政治问题。党的十九大报告中更是明确提出，“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼”，以提高政治觉悟和政治能力，保持政治担当和政治本色。

　　2019年1月，中央下发《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。这些对加强党的政治建设都具有十分重要的意义。

　　中国共产党加强政治建设的基本经验

　　确保党中央的权威是加强政治建设的首要任务。首先，要坚定执行党的政治路线。民主革命时期，维护党中央权威主要体现在与错误的政治路线的斗争中，党内先后出现了右倾和左倾错误，在斗争中党的正确的政治路线得到贯彻执行。其次，要严格遵守党的政治纪律和政治规矩。新中国成立后，党内出现了一些腐败问题，对刘青山、张子善等枪决正法，起到了严肃党内政治纪律和政治规矩的效果。再次，要同党中央保持高度一致。改革开放和社会主义现代化建设新时期，维护党中央权威主要体现在全面从严治党，反腐败斗争力度加大。

　　尊崇党章是加强政治建设的基本要求。民主革命时期，尊崇党章主要体现在通过第一个党章，在全党开始树立党章的权威。新中国成立后，尊崇党章主要体现在为适应新形势，对党章进行修改完善，对中国共产党提出更高的执政要求。改革开放以来，尊崇党章主要体现在恢复和发展党章精神上，以及在全党开展系统的党章学习教育活动。党的十八大以来，更是将尊崇党章提到了新的高度。由此可见，尊崇党章是加强党的政治建设的基本要求。

　　坚持民主集中制是加强政治建设的重要保障。我们党在成立之初，就强调贯彻民主集中制，并不断丰富其内涵。社会主义建设时期，在发挥民主集中制作用下，完成了由革命党到执政党角色的改变，建立了社会主义制度。改革开放后，民主集中制得以恢复并得到不断发展完善。在党的建设过程中，时常出现一些新问题新情况，究其原因，很大程度上是因为民主集中制的贯彻执行不力。因此，加强党的政治建设，必须执行好党的民主集中制。

　　弘扬正确的价值观是加强政治建设的必要基础。新民主主义革命时期，中国共产党长期扎根于农村，毛泽东始终告诫全党同志遵守“三大纪律八项注意”。直到新中国成立前夕，毛泽东仍然要求全党务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。社会主义建设时期，毛泽东在党内大力倡导实事求是的价值观。改革开放后，弘扬正确的价值观仍然是党的建设的重要组成部分。在长期革命、建设和改革的实践中，党逐步形成了忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人的价值观，这是党员、干部必须遵循的行为规范。

　　加强党性锻炼是加强政治建设的内在需要。加强党性锻炼，进行党性锻炼是加强党的政治建设必不可少的手段和途径。新民主主义革命时期，通过整风运动，提升马克思主义理论素养。社会主义建设时期，整风整党运动的一个突出特点就是要求党内同志与人民群众一起参加劳动，有助于保持共产党人的政治本色。改革开放后，由于社会主义市场经济的发展，部分党员政治信仰发生动摇，因此党中央高度重视广大党员的党性锻炼，开展一系列党员学习活动，始终强调讲政治的重要性，告诫全体党员政治立场不能变，以保持党的先进性和纯洁性。

网编：卢志科