老旧水利重生记

　　

　　◎《南方》杂志记者∕付强 杨洋 张亮 发自汕尾、云浮、韶关、中山、广州

　　◎本文责编∕王宏旺

　　一大早，云浮罗定市生江镇碗窑村60岁的李伯就动起了锄头，给家门口的八分地松土，准备今年新种些果树。

　　“农事渐兴人满野”，日前，《南方》杂志记者行走田间地头，看到在我省各地，无数像李伯这样的农民，已经投身到春耕的火热场景中。

　　水利是农业的命脉。省内众多水利工程建于上世纪50至80年代，为南粤大地的农业生产打下坚实基础，如今许多已老化失修。《南方》杂志记者在粤东西北和珠三角各选取了一个点进行深入调研，发现虽然存在多种困难，但各地正行动起来，积极对老旧水利的运行和维护进行破题，保障了春耕的顺利进行。

　　粤东陆丰：确权小型水利

　　陆丰属于易涝易旱的地区，农田灌溉、防洪防涝全部依靠全市大大小小的水库、水闸。这些水利工程大多建于上世纪50至70年代，运行时间较久，安全隐患多。即便如此，陆丰仍保持着洪涝灾害群众零伤亡的记录。

　　何以能如此？陆丰靠的就是基层水利人的责任担当。

　　从市区朝西北行车12公里，就到了箖投围水库。水库管理处主任蔡镇演介绍说：“箖投围水库始建于1959年，是一宗灌溉、防洪的蓄水工程，灌溉1.5万亩农田，保卫人口8万多。”《南方》杂志记者看到，在水库大坝前立着责任牌。蔡镇演说：“水库日常养护经费不足，除草、防治白蚁都是问题，我们工资拿得少，工作还是要做好。遇到问题，请示市的水库责任人协调解决。”

　　位于陆丰市区的螺河桥水闸建于1966年，它不仅仅是一座水闸，同时曾是连接螺河两岸的一座人车通行的桥闸。上年纪的陆丰人都知道，当年它是广汕公路的一部分。除此之外，螺河桥水闸灌溉农田8.71万亩，总供水人口达80万人，其重要性不言而喻。该闸已评定为“四类闸”，必须拆除重建。陆丰市水务局局长庄木辉告诉《南方》杂志记者，2011年已上报要移址重修，该水闸现已列入病险水闸规划，完成了可行性研究报告，并通过省专家审核，总控制造价6亿元。这期间，保障水闸的安全运营靠的是日常管理和维护。

　　老旧水利工程普遍存在一定的安全隐患。针对这个问题，从2017年开始，陆丰市水务局开展了小型水利工程管理体制改革工作，对全市小型水利工程进行了产权明晰，对工程管理主体、范围、责任、制度进行了明确，设立基层水管协会，并由市财政解决了部分维修养护经费。

　　庄木辉说：“我们正在探索新的管理模式，在条件允许的情况下，推行按区域或水系建立专门管理机构，建立健全小型水利工程巡查人员财政补助机制，着力保障小型水利工程巡查人员经费。推行管养分离等多种服务形式，推进社会化、专业化维修养护服务。”

　　粤西罗定：培育用水协会

　　在罗定市附城镇水溪村，清泉奔涌在上世纪50年代兴建的渡槽里，顺着引水渠流入方圆数公里的田间。渡槽下“冬眠”的农田已经被水流“唤醒”，引水渠每天有“渠长”来回巡视，遇见漂浮物和淤积物就当即处理。

　　罗定历史上是个水资源短缺的地区，当地人民在上世纪50至80年代大兴水利，形成“长藤结瓜”的格局，把荒地变成良田，把“饿定”变成粮仓，这些水利工程至今发挥着重要作用。

　　“市里设置了300个编制，对市属水利项目进行运维。但大批的镇、村级水利工程‘重建轻管’的情况比较突出，水利最后一公里无法抵达。”罗定市水务局局长谭荣佳告诉《南方》杂志记者。

　　谭荣佳清楚地记得，去年一次接报引太工程一处渡槽发现裂缝，他马上向市委报告，并立即指挥断水抢修：“极小的裂隙都可能引起渡槽崩坏，下游整个村庄都有可能被冲垮。”

　　当时的危险及时解除了，然而建于1958年的引太工程，整体上都需要进行更新和加固。按照标准测算，其整体维修成本需要1.2亿元，对于罗定这个农业市来说，压力不小。

　　为此，罗定不仅构建河长组织体系管护水利设施，还摸索出一套“农民用水户协会”的经验。罗定太东村有个库容约为29万立方米的石硖水库，主要满足太东村2000亩农田的灌溉及3500人的饮用水，现在建有自来水厂一座，日供水量约100立方米。当地经过深化农村水利改革，石硖水库和太东自来水厂的权属划归太东村农民用水户协会，村民也转变思维，形成了“水是商品”意识，付费用水。

　　罗定计划在全市推广这种做法，按照“谁受益、谁负担、谁管理”的原则，引导村民群众自发成立“农民用水户协会”，切实加强工程建后管理；加大财政对农民用水协会的扶持力度，让村农民用水户协会良性运作起来，用好村级各项水利设施，管好村级水利设施。

　　粤北韶关：力推管养一体

　　南雄孔江水库四周青山环抱，林木葱茏，清澈的湖水倒映着青山丽影，犹如碧玉凝脂，吸引了不少市民前来观光游览。据水库管养负责人温华明介绍，该工程上世纪60年代建成，是一宗以灌溉为主，防洪、发电为辅的中型水库，也是南雄最大的水库，建成后从根本上改变了南雄干旱面貌。“如今孔江水库不但成为水源地，还建设成了国家湿地公园，规划总面积为1600多公顷，有了‘百岛湖’和‘粤北第一库’之称。”

　　据温华明介绍，由于省里没有拨款，全靠市县财政供养，水库管理所的员工工资普遍较低，而且水库堤坝也多年未能进行系统地检测修缮。“我们工资虽然低，但一直都是尽心尽力来管养。而且，管养是一体的，因为缺钱，日常除草、灭白蚁等工作全靠人力完成。队伍基本稳定，也得益于韶关市的定岗定编，给我们有所保障。不过虽然有编制，但因为工资低，地方偏远，近年来很难招到新人，全靠我们这些老员工，艰苦奋斗、攻坚克难。”

　　《南方》杂志记者来到南雄乌迳镇水松村管的大坝水库了解到，该水库的管养人员董石兰为村里聘请，工资由政府支付。“除了日常巡查，每年两次开闸放水灌溉农田之外，一年要花两个月的时间，用镰刀对威胁堤坝安全的杂草进行割除。”董石兰说。

　　韶关市水务局建管科科长毛德志介绍，在2008年全国水利工程体制改革中，韶关市大中型水利工程明确了管理单位，确定了管理人员编制，进行了人员定岗，解决了工资来源。“2016—2018年，公益性小型水利工程通过管理体制改革，明确了管护主体，落实了管护经费，建立起较规范的规章制度和运行保障机制，实现了‘宗宗工程有人管、镇镇都有水管所、村村都有水管员’的目标。”毛德志告诉《南方》杂志记者。

　　珠三角中山：改建焕发生机

　　水利老化的困扰，并非为农业市县独有。

　　中山市民众镇的二滘口水闸是一座中型水闸，它于1960年建成。《南方》杂志记者在现场看到，水闸基础部分为砌石结构，局部位置出现破损，6个闸口已有3处混凝土闸门无法使用，只能处于关闭状态。

　　中山市人大代表、民众镇水利所副所长李宇峰介绍说，混凝土闸门为当年始建闸门。因为闸门老化和运行需要，已停用十几年。另外洪水期间，关闭的闸门附近石缝也会出现渗漏现象：“已经请水利专业机构评估过，单单二滘口水闸重建就需要5100万元。”

　　一到汛期，水利工作人员都绷紧了神经。中山市位于珠三角地带，近年来超强台风频发，接连出现百年一遇风暴潮，2017年“天鸽”、2018年“山竹”都对当地农业生产造成了巨大损失。为此，中山市委市政府高度重视，年初的中山市两会上，水利设施减灾防灾成为今年“一号议案”，确保老旧水利设施运行不出问题。二滘口水闸重建的前期工作正在有序推进中。

　　相比二滘口水闸，2012年改建后的三宝水闸可谓是重新焕发了勃勃生机，远看气势磅礴，近看环境优美。三宝水利枢纽由旧三宝水闸、新建水闸、船闸组成，周围建有乔灌草相结合的立体植物带，俨然一座水利生态公园。走进三宝水利枢纽水闸监控室，《南方》杂志记者发现水闸实现了视频实时监控，自动化操作船闸开闭，硬件设施相当先进。这么大一个水利枢纽，一共只有6名工作人员。“为保证安全运行，工作人员24小时在岗，6人三班倒，2人同时在岗。 ”民众镇水利所副所长王求介绍说。

　　省水利厅：加固7000多座水库

　　《南方》杂志记者从广东省水利厅获得的数据显示，目前全省已建成小（二）型以上水库8413座，总库容453亿立方米；水电站9658座；5级及以上堤防3865条，总长22130公里；水闸8312座；规模以上泵站4810座。这些水利工程大大改善了南粤大地农业生产条件，为农民带来丰收的希望，同时构成了全省城乡水利防灾减灾工程体系。

　　但是水利设施老龄化的问题也比较普遍。从建设时期来看，全省绝大部分水库建于上世纪50至80年代，广东“一村一小型水利”建设兴起于上世纪50年代初。由于受当时条件限制，建设标准低、配套设施简陋不全等问题普遍存在，加上经过几十年的运行，一些水利工程存在安全隐患，成为我省防洪工程体系中的薄弱环节。

　　针对水利设施老化的问题，全省各级水利部门已经行动起来，将省级水利投入分配与工程管理考核工作挂钩，通过奖补资金分配激励机制的建立，引导地方财政加大对水利工程运行管理的投入，全面促进水利工程的有效管理，一方面除险加固，一方面加强管护。

　　除险加固方面，省水利厅介绍，为整治水库安全隐患，1998年以来，我省共加固了7000多座病险水库，取得了明显的治理成效。当前我省列入相关规划正在实施加固的病险水库共有60座，这些水库计划于2020年前完成除险加固，165座大中型病险水闸项目列入规划。近十多年，我省加大了对农村水利设施的投入，已对3宗大型灌区、132宗中型灌区和1158宗山区小型灌区进行了改造，有效灌溉面积达到2661万亩，农田灌溉水有效利用系数从2010年底的0.44提高到2017年的0.4945，灌溉用水效率有了明显提高。

　　加强管护方面，水利部门着力破解“重建轻管”难题，逐步建立水利工程运行管理投入长效机制。省水利厅将力促地方落实主体责任，敦促地方有序推进规划内工程项目实施，强化工程质量、安全和廉政管理，建立工程长效管护机制；同时以河湖长制为抓手，积极推动社会化、专业化管理模式，加大对建后管护成效突出地区的奖励，激励基层做好水利工程管护“最后一公里”工作，破解老旧水利设施运维的难题。

　　老旧水利，对广东的农业生产和群众生活功不可没。如今，“英雄”不应迟暮，唯有时时更新、时时维护，才能让水利工程不断焕发生机，久久为功、利在千秋。

 

　　难题需要破解 时代召唤改革

　　当前我国正处于大规模加快农田水利建设的新阶段，广东省老旧水利设施的运维问题再次进入各级政府的视野。在调研中，我们发现，由于设施老化，我省许多水利设施无法发挥应有的效用。从经济上分析，有投入资金不足的缘故；从体制上分析，则是长期以来“重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套”的水利建设格局造成的。

　　处于粤东西北西罗定、南雄、陆丰，又是农业生产大县，饱受老旧水利设施困扰，自不待言。令人诧异的是，在珠三角的中山，也不能独善其身。中山市民众镇经济发展在中山市23个区镇排名一直靠后，镇级财政收入有限，难以负担水利设施建设费用。

　　问题是时代的先声，正是老旧水利设施的运维难题，为深入改革、啃下硬骨头吹响了号角。 地方领导干部需要改变政绩观。水利工程工期长，见效慢，动辄要几千万上亿元资金投入，建成后主体部分深藏于水下。需要领导干部有“功成不必在我，功成必定有我”的境界。不图虚名不务虚功，只出实招务求实效，领导干部对基层水利工程的基础性、公益性、艰苦性需要重新认识。

　　虽然问题多多、困难重重，《南方》杂志记者也了解到，各地也正在积极行动起来，没有等靠要，他们克服各种困难和不利因素，因地制宜地探索改革。无论是罗定的用水协会、陆丰的小型水利确权，还是南雄的管养一体、民众镇的积极作为，各地都根据自身条件和特点，进行了力所能及的改革和创新。这正是当下基层水利人担当和责任的体现。

　　眼下，基层水利迎来了最好的发展机遇期。恰逢全面深化改革时代，国家已安排多项基层水利财政公益性支出，出台制度鼓励地方创新体制机制，基层水利创新发展大有可为。破解老旧水利运维的关键问题，一是明确基层政府与上级政府事权关系与财力分配。谁出钱，谁来建，谁管护？二是调动种养殖大户、农业经营户、农业合作社以及社会资金的积极性，充分调动发挥市场机制。三是推进基层水利管理组织建设。经费如何保障，用人制度如何创新？四是探索中小型水利设施长期养护机制。

　　基层水利是实现乡村振兴发展、水生态环境再造的基础工程。难题需要破解，时代召唤改革。

 

网编：卢志科