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在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展——改革开放40年的广东奇迹、广东贡献、广东经验

2019-01-02 来源:南方杂志 作者:谢涛

  

    在改革开放的伟大历程中,得风气之先的广东,义不容辞肩负起中央赋予的先走一步特殊使命,敢闯敢试、敢为人先,“杀出一条血路来”,为改革开放和中国特色社会主义事业作出了难以替代的广东贡献

  ◎谢涛(广东省委党史研究室)

  ◎本文责编/郭芳

  2012年12月,习近平总书记把党的十八大以后地方视察第一站选在广东。2018年10月,改革开放40周年之际,习近平总书记再次来到广东视察。两个关键节点,习近平总书记都选择到广东来宣示将改革开放进行到底的坚定决心。这与广东在我国改革发展大局中具有举足轻重的地位,肩负着光荣而艰巨的使命是分不开的。

  本文结合习近平总书记两次视察广东和在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神,对改革开放40年的广东成就、广东贡献、广东经验作一扼要论述。

  40年风雨同舟,南粤人民为改革开放创造了举世瞩目的广东奇迹

  习近平总书记指出,改革开放是我们党的一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命,正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃!广东改革开放40年所取得辉煌成就可以说是对此论断的生动诠释。

  对于广东改革开放40年的成就,习近平总书记有一个经典的概述,即“经济社会发展取得举世瞩目的成就,综合实力实现历史性跨越,创造了举世瞩目的‘广东奇迹’”。

  40年前的广东,是一个相对落后的农业省份,人均地区生产总值甚至没有达到全国的平均水平。到2017年,广东地区生产总值已连续29年稳居全国首位,人均地区生产总值达到全国平均水平的1.36倍,与同期中等偏上收入国家和地区平均水平相当。特别是党的十八大以来,随着创新驱动发展战略的推进,广东的区域创新综合能力和国家级高新技术企业双双跃居全国首位,研发经费支出、有效发明专利量、PCT国际专利申请量及专利综合实力均稳居全国首位。40年沧海桑田,广东正朝着率先全面建成小康社会的目标日益接近。

  40年披荆斩棘,南粤人民为改革开放作出了难以替代的广东贡献

  习近平总书记指出,改革开放40年来,我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷,谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。在这一伟大历程中,得风气之先的广东,义不容辞肩负起中央赋予的先走一步特殊使命,敢闯敢试、敢为人先,“杀出一条血路来”,为改革开放和中国特色社会主义事业作出了难以替代的广东贡献。

  (一)40年来,广东一直是我国对外开放的窗口。党的十一届三中全会以后,我国对外开放首先是从广东开始的。第一次视察经济特区以后,邓小平提出,经济特区要当好技术、知识、管理和对外开放的窗口。党的十九大以后,习近平总书记提出,广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口,也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。实践已经证明,广东很好承担起了对外开放的窗口功能。

  40年间,从“引进来”到“走出去”,广东不断融入世界。从1986年开始,广东一直是中国外贸第一大省,不仅形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局,而且为促进粤港澳合作,彰显“一国两制”伟大构想的成功实践作出重要贡献。当前的广东,正举全省之力推进习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区建设,积极参与“一带一路”建设,高标准建设自由贸易试验区,朝着“在形成全面开放新格局上走在全国前列”的目标奋力前进。

  (二)40年来,广东一直是我国体制改革的先锋。习近平总书记指出,创新是改革开放的生命。作为得风气之先的地方,广东在这方面表现得尤为突出。40年来,从创办经济特区,到引进“三来一补”,到实现价格、人事、金融、土地使用等方面的体制突破,广东屡开先河,诞生了改革开放史上数不胜数的“第一”,成为体制改革当之无愧的先锋。经过40年发展,广东已经建立起相对完善的社会主义市场经济体制及一整套相对灵活、充满活力的经济政治文化社会生态运行管理机制。尤其是近年以来,广东按照中央顶层设计,坚定推进全面深化改革,承接大量国家改革试点任务,推动一批重要领域和关键环节的改革取得重大突破,在中国特色社会主义新时代伟大实践中继续担负起先行先试的重任。

  (三)40年来,广东一直是我国制度构筑的高地。改革开放是个“破”“立”结合的过程。在打破旧体制上,广东是先锋,在构建新体制上,广东同样走在前面。我国很多制度创新成果都是源于广东、始于广东的。比如,据2017年统计,作为立法“试验田”,深圳在25年中制定220部法规,有105部法规走在国家立法前面,其中有40多部直接为国家立法提供了有益的参考和借鉴。又如,以制度创新为主线,广东自贸区建设进展迅速,为全国自贸区建设提供大量可复制地方经验,成为新时代制度创新的高地。

  (四)40年来,广东一直是我国理论创新的沃土。习近平总书记指出,实践发展永无止境,解放思想永无止境。40年改革开放,既是一部制度创新史,也是一部理论创新史。在中国特色社会主义理论创新方面,广东同样作出了突出贡献,是孕育新思想的重要场域。中国特色社会主义理论体系形成过程中的重要节点和重大理论阐述,都与广东有着紧密联系。比如南方谈话、“三个代表”重要思想、科学发展观的思想都在广东发表,社会主义市场经济、社会主义对外开放等理论中若干基本观点或论断也都在广东改革开放实践中产生、形成并完成突破。对于广东在中国特色社会主义理论创新中的作用,习近平总书记予以充分肯定,广东多年来敢闯敢试的探索和实践,为理论创新提供了丰厚土壤,并强调这一段重要历史是广东的光荣。

  40年砥砺奋进,南粤人民为改革开放提供了特色鲜明的广东经验

  习近平总书记指出,改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富,对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义,必须倍加珍惜、长期坚持,在实践中不断丰富和发展。作为改革开放排头兵、先行地、实验区,广东在这40年非常了不起,创造许多全国第一,形成全国整体经验之下的特色鲜明的广东经验。

  (一)坚持改革开放不动摇,必须坚持以人民为中心,秉承为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴的初心和使命。改革开放的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。广东的实践充分印证:任何改革举措,都必须顺应民意,激发出人民群众无穷无尽的首创精神,释放出巨大改革活力,使得基层真正成为改革创新的动力之源。改革开放初期,这是打开局面的不二法门。当前,中央对于全面深化改革和全面扩大开放已作出制度安排,确立目标体系。我们仍要着力于继续探索如何在党的总体框架之下最大程度凝聚改革共识的方法和手段,继续从人民群众所思所想出发,以进一步将人民群众首创精神激发出来。唯有如此,我们才能使改革开放真正成为亿万人民自己事业,以获取源源不断的动力。

  (二)坚持改革开放不动摇,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,弘扬改革创新精神,永葆敢闯敢试、敢为人先的精气神。以习仲勋为代表的广东改革开放开创者们在不断解放思想、开拓创新中铸就的敢闯敢试、敢为人先,是广东改革开放尤为显著的精神气质。依靠解放思想,广东勇于探索、勇于开拓、勇于创新、勇于突破,将中央给予的特殊政策和灵活措施用好用活用足,成为体制改革和对外开放名副其实的探路者。当前,广东要在全面深化改革和全面扩大开放中继续走在全国前列,仍需进一步解放思想。如果思想不解放,就无法冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,就不可能攻克阻碍改革的堡垒,更做不到再领风气之先。需要特别注意的是,敢闯敢试、敢为人先有一个重要的前提,就是不能脱离当地的实际情况、主要挑战和主要矛盾,不能脱离时代的主题,更不能脱离中央对当地的指示要求,这是我们能否在改革开放中坚持解放思想并取得成效的保证。

  (三)坚持改革开放不动摇,必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。习近平总书记指出,改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。具体而言,是要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,做到坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合,坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持试点先行和全面推进相结合。

  在这方面,广东结合自身情况,探索出不少成功的经验。比如,注重抓改革的关键主体、关键环节、关键节点,通过关键突破来牵引、推动其他方面改革,最终促成改革整体推进。又如,在实践中准确把握“摸着石头过河”和顶层设计的关系。通过“摸着石头过河”,巧妙地绕开争论,回避风险,慢慢将个案的经验上升为普遍的经验。再如,处理“破旧”和“立新”的关系。实践中,“破旧”与“立新”交织前进,成为不可分割的两面。改革开放的初期,冲破传统计划体制是重点,随着社会主义市场经济体制的建立,在破除旧的发展思维和旧的利益格局同时,完善顶层设计,形成新的改革治理思维及与之相应的体制机制,构建更加公平合理的改革成果分享渠道,越来越成为需要优先解决的问题。要指出的是,在改革的方法论上,广东也曾经留下深刻教训。利用地缘、人缘优势,珠江三角洲大力吸收港澳资本,发展加工贸易,迅速成为世界制造业中心和中国经济发展的重要增长极。但同时,广东产生了发展不平衡、不协调的突出问题。为此,如何充分发挥珠江三角洲先发优势,利用创新,补足短板,引领全省的协调、平衡、高质量发展,成为广东下一步亟待解决的课题。

  (四)坚持改革开放不动摇,必须增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,注重系统性、整体性、协同性,形成良性互动总体氛围。习近平总书记指出,改革开放是一个系统工程,必须坚持全面改革,在各项改革协同配合中推进。因此,推进改革开放一定要有战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,注重系统性、整体性、协同性,形成一个良性的总体氛围,一些重要因素之间必须形成良性的互动。

  这方面,广东也产生了不少成功经验。比如,改革与开放的良性互动。一直以来,广东都十分注重内外结合,着力于开拓国内、国际两个市场,挖掘国内、国际两种资源,形成了一种“以改革来扩大开放,以开放来促进改革”的良性互动。又如,政府和市场的良性互动。改革开放初期,广东通过不断放权让利,激活企业活力;20世纪90年代以后,广东又在政府职能转变方面先行一步;当下,广东则在大力推进治理体系和治理能力现代化上下功夫。总的路径,就是学会正确运用市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”,在坚持社会主义市场经济改革方向,让市场在所有能够发挥作用的领域充分发挥作用的同时,切实转变政府职能,深化行政体制改革,更好发挥出政府在深化改革中的作用。再如,自身发展与服从大局之间的良性互动。广东的实践,要坚持将自身发展置于全国大局中,主动服从全国一盘棋,义不容辞肩负起先发展起来地区的责任担当。只有在全国改革开放大格局、大视野和大目标下,广东改革开放才能持续推进下去,走得越来越宽广。

  (五)坚持改革开放不动摇,必须确保党对一切工作的领导,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。习近平总书记指出,办好中国的事情,关键在党,关键在坚持党要管党、全面从严治党。是否坚持党的领导,是方向和底线问题,关系到中国特色社会主义事业成败。每个面临抉择历史节点,党中央坚强有力领导,都是推进广东改革开放稳步向前,取得突破的保证。1984年、1992年邓小平曾两次视察广东,2000年江泽民视察广东,2003年胡锦涛视察广东,这几个对于广东有着特殊意义的时刻,指导广东进一步明确方向,将改革开放事业推进到了一个新台阶。党的十八大以后,习近平总书记离京视察第一站选在广东,2018年改革开放40周年的重要节点又再次视察广东,其间还多次对广东工作作出重要指示批示,这无疑是引领新时代广东改革开放再出发的又一个关键时刻。作为我国改革开放前沿阵地,广东已经并将继续用实践证明,只有坚持加强和改善党的领导,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,才能战胜一切风险和挑战,将改革开放进行到底。

  看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。忆往昔,广东改革开放通过艰辛探索取得伟大成就;看今朝,南粤大地吹响新时代改革开放再出发号角。唯有坚持在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展,把握历史发展大势,抓住历史变革时机,赓续改革精神血脉,广东才能在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,创造新的更大的奇迹!

网编:卢志科

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