以新担当新作为打造破解城乡二元结构试验区

　　◎余国平

　　城乡二元结构问题，是我国当前乃至今后相当长一段时期必须破解的难题。破解城乡二元结构问题，是以习近平同志为核心的党中央赋予广东省的光荣使命。2018年10月22日至25日，习近平总书记在广东视察时强调，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下更大功夫破解城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功；要加快推动乡村振兴，着力破解城乡二元结构问题。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、视野宏大、思想深邃，为破解城乡二元结构问题指明了方向、提供了遵循。广东省委、清远市委高度重视，迅速作出具体部署，进一步明晰了破解城乡二元结构的思路和路径。今年3月6日上午，清远市委书记郭锋在十三届全国人大二次会议广东代表团全体会议上提出，要在探索研究城乡二元结构问题上持续发力，将清远打造成为全国破解城乡二元结构试验区。

　　作为粤北山区欠发达的农村农业大县，阳山发展相对滞后，县域经济相对薄弱，农业农村比重大，贫困面广量大程度深，城乡二元结构问题尤为突出，破解城乡二元结构显得更为迫切、任务更加艰巨。我县深刻认识到这一光荣使命，按照中央和省市的决策部署，自觉担当起时代使命，认真谋划、精准施策，持续发力，着力推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，推动形成“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流、人往城走”的格局，实现真正的工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣，为清远打造全国破解城乡二元结构试验区作出有益探索、打造阳山样本。为此，要做好以下几方面的工作。

　　第一，着力树立正确城乡融合发展理念，重塑新型工农城乡关系。一是从思想理念更新上入手。以省委“大学习、深调研、真落实”工作为抓手，扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定势，坚持工农一起抓、城乡一起抓。二是从强化谋划上入手。坚持城乡一体化发展，坚持农业现代化和农村现代化一体谋划、一并推进，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。三是从强化城乡一体化规划上入手。突出系统思维，整体谋划、同步推进县城、镇街、乡村这三个层级的建设改造和整治提升，加快推进县城扩容提质，全面启动镇街整治提升工程，统筹推进美好生态、美丽乡村、美丽田园、美味农品、善美人家“五美”建设，推动城镇与农村协调协同发展，实现城乡共同繁荣进步。

　　第二，着力壮大城镇整体实力，增强以工促农、以城带乡的能力。全面实施强镇改革，在“配强、放权、搞活、做旺”上下功夫，以城镇发展辐射带动乡村振兴。一是着力提升城镇承接承载能力。以“一个规划”“三项整治”“六个一”工程为抓手，全面启动实施全县镇街整治提升三年行动计划，不断完善镇街基础设施和公共服务设施，增强人口聚集、产业辐射和综合服务能力，辐射带动周边乡村地区发展。二是着力打造特色产业小镇。突出特色发展优势，努力打造秤架“森林小镇”、青莲“文旅小镇”、小江“新能源产业小镇”等产业强镇，不断放大特色小镇对乡村的辐射带动作用。三是着力发展壮大县域经济。发挥生态资源优势，念好“山”字经，做好“水”文章，做大做强“三电”（水电、风电、光伏发电）、“二矿”（大理石、碳酸钙），带动产业发展、助推农民增收致富，为乡村振兴提质增速。

　　第三，着力推动乡村全面振兴，努力开启城乡融合发展新局面。以“三个全域两大攻坚”系列行动为具体抓手，精准发力，奋力打造乡村振兴阳山样本。一是以产业兴旺为重点，让乡村“强”起来。大力实施农业“3个三工程”，努力构建“3+X”（3为蔬菜、水果、阳山鸡，X为茶叶、油茶、南药、花卉、优质稻、水产等）特色优质农业产业体系，打造一批省市级现代农业园区（基地），培育发展一批新型农业经营主体，推动一二三产业融合发展。巩固提升“国家出口食品农产品质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”等县域农产品公共品牌，不断提升知名度。二是以生态宜居为关键，让乡村“靓”起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实《阳山县绿色指标体系》，全面加强农村生态治理，深入推进农村人居环境整治，重构“鸢飞鱼跃”的自然山水美景。大力实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进生态宜居美丽乡村建设，确保到2020年全县农村人居环境实现阶段性明显改善。三是以乡风文明为保障，让乡村“美”起来。深入弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实推进全域文明建设，全面实施“清远乡风文明十二条”和阳山“守法、知礼、亲善”行为准则，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘、继承创新包括韩愈文化在内的优秀传统文化，不断丰富和活跃乡村文化生活。四是以治理有效为基础，让乡村“活”起来。突出党建引领，建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，总结和推广“小山村撑起大网格”的做法，全面提升乡村基层治理水平。

　　第四，着力推动资源配置向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。以民生指标体系为重点，集中力量补短板、强弱项，加快建立全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。一方面，把基础设施建设的重点放在农村。持续推进农村公路建设、农村电网改造、农村饮水安全巩固提升、农村环保设施建设、农村信息化设施等建设，推动农村基础设施扩面提质、提挡升级。另一方面，把社会事业发展的重点放在农村，加快补齐农村民生社会事业短板。推进城乡义务教育一体化改革发展，优化教育资源配置，推动教育均衡发展，全面巩固提升农村学校教育教学水平。深入实施“强基创优”行动计划，继续探索完善“省县镇村”医疗服务共同体模式，提升农村医疗卫生服务水平。

　　第五，着力构建城乡融合发展体制机制，切实推动城乡要素自由流动、平等交换。一是建立健全稳定的投入保障机制。落实乡村振兴财政投入保障制度，创新投融资机制，探索构建涉农资金统筹整合长效机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局。二是建立健全农村土地管理使用新机制。加大土地整治整合力度，创新完善农村承包地、宅基地和集体建设用地管理制度，赋予农民更多财产性权利；引导农村土地经营权规范流转，鼓励盘活闲置农房及宅基地，用以发展民宿、休闲农业、乡村旅游等业态，让农民增收致富。三是创新乡村人才培育引进使用机制。实施新型职业农民培育工程、乡村专业人才培育工程和金牌领路人选育工程，培养更多乡村本土人才，打造一支留得住、能战斗、带不走的乡村振兴“生力军”。充分发挥县乡贤促进会和各乡镇“乡贤之家”平台作用，激励和引导广大乡贤支持和参与家乡建设。不断优化乡村投资和营商环境，建立健全各类专业人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施，激励和引导各类人才投身乡村建设，在乡村舞台创新创业、各展其长、大展身手。

　　（作者系中共阳山县委书记）

网编：卢志科