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广东创造型引领型改革释放强大动力

2022-05-01 来源:南方杂志社 作者:叶石界

深圳获批全国首批营商环境创新试点城市。图为前海E站办理业务的市民在柜台一站式搞定要办事项

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,广东以“双区”建设、深圳综合改革试点和横琴、前海两个合作区建设牵引全面深化改革开放,大力推动实施创造型、引领型改革,有力激发高质量发展动力活力

◎《南方》杂志记者/叶石界 发自广州

◎本文责编/郭芳

习近平总书记强调,广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,要多策划战略战役性改革,多推动创造型、引领型改革。

广东牢记总书记嘱托,感恩奋进,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,打造新发展格局战略支点,以“双区”建设、深圳综合改革试点和横琴、前海两个合作区建设牵引全面深化改革开放,大力推动实施创造型、引领型改革,攻坚突破重要领域、关键环节体制机制障碍,推动改革衔接、开放协同、发展联动,牵引全省在更高起点上推进改革开放,有力激发高质量发展动力活力。

发挥重大改革关键牵引作用

“广东把实施创造型、引领型改革作为全省改革工作的重中之重。”广东省委改革办相关负责人告诉《南方》杂志记者。

2017年12月,广东贯彻落实党的十九大精神,一揽子推出18项具有标志性和引领性的重大改革任务。2019年5月,广东着眼增强改革的系统性、整体性、协同性,深入研究、系统谋划牵一发而动全身的13项创造型、引领型改革,形成“18+13”重大改革任务。2021年8月,按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,进一步推出新发展阶段16项创造型、引领型改革任务。

实施过程中,广东坚持抓改革落实的鲜明导向,加强政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹,形成全省一盘棋推动落实的改革工作格局。粤港澳大湾区建设、创新驱动发展、营商环境综合改革、数字政府改革建设、农村综合改革、城乡社区治理……各项重点难点改革任务稳步实施,不断擦亮“广东改革”名片,成功打造了一批在全国立得住、叫得响的改革品牌。

加快实现与港澳通关规则“软联通”,完善重大科研项目联合资助、协同攻关机制,20家粤港澳联合实验室实现共建,粤港澳大湾区科技创新协同发展新模式取得重要进展。

以数字政府改革建设推动政务服务改革创新,省级权责清单事项由5567项压减至1000项左右,政务服务网实现省、市、县、镇、村五级全覆盖,“粤省事”“粤商通”用户持续实现突破,省级政府网上政务服务能力连续三年排名全国第一。

探索省市协同联动投入新机制,出台基础设施设备共享规范性文件和标准规范,建成科技资源共享服务平台(粤科汇),汇聚1万多台(套)大型科学仪器开放共享。

全面开展工程建设项目审批制度改革,推行区域评估、联合审图、联合验收等改革措施,全面实现商事登记全流程电子化。深入推进“信用广东”平台建设,首创“联合奖惩、一键搞定”便捷模式。

深化预算编制执行监督管理改革,现代财政制度加快建立;土地要素市场化改革加快推进,低效用地升级改造成效显著;教育、医疗卫生、社会保障等民生领域改革不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感……

敢为天下先的广东,还积极向中央争取一批先行先试政策授权。

获国家移民管理局同意,在自贸试验区建设和创新驱动发展方面先行先试部分出入境政策;积极向国家争取加油站建设和经营、保险、证券等领域开放措施落地,扩大外资市场准入取得实质性突破;积极向国家争取金融支持粤港澳大湾区建设26条、深交所创业板注册制改革,为大湾区建设国际金融枢纽奠定坚实基础;等等。

发挥改革试点的示范、突破、带动作用

试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。

2020年10月,中央支持深圳实施综合改革试点,随后国家发展改革委发布深圳综合改革试点首批40项授权事项清单。

广东把深圳先行示范区作为实施创造型、引领型改革的重要阵地,全力支持深圳实施综合改革试点,建立省级层面工作统筹机制,最大程度放大综合改革试点引领示范效应。2021年7月,国家发展改革委发文推广党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法,共5方面47条,主要包括建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制等。深圳综合改革试点首批40条授权事项,如今已经全面落地实施。

2018年以来,广州迭代实施优化营商环境改革的1.0到5.0版,成为全国营商环境改革标杆。

“这里市场化、国际化的创业氛围越来越浓厚,企业越来越多了。”5年前落户广州市黄埔区的广州黑格智造信息科技有限公司合伙人李树彬颇为感慨。周围的科技型公司,鳞次栉比。

创业者的集聚,得益于营商环境的优化提升。作为广东首个营商环境改革创新实验区,广州市黄埔区通过持续推进改革,成为创业者的沃土,释放出巨大发展红利。

“信任筹建”“智能秒批”“来了就办、一次搞掂”“一门式受理、限时办结”“工业快批10条”等改革,让企业落户跑出了“黄埔速度”。“通过改革,持续不断减程序、减时间、减费用,为企业提供最放心最安心最舒心的政务服务。”广州开发区营商环境改革局副局长廖菁对《南方》杂志记者说。

2021年10月,国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》,公布了首批6个国家营商环境创新试点城市,广州、深圳等市位列其中。

近年来,广东构建“改革创新实验区+综合改革试点+专项改革试点”改革试点实验布局,累计推出115项省级支持事项,推动试点实验区成为改革探索的有效路径和实现形式。

深圳市对标国际一流建设营商环境改革创新实验区,市场主体数量、创业密度居全国第一;东莞市以松山湖科学城为抓手,构建全链条全要素创新生态,加快向“先进制造业之都”转变;广州市黄埔区、广州开发区获批全国首个“中小企业能办大事”创新示范区,营商环境指数连续三年居全国经开区首位;佛山市顺德区以村级工业园改造为突破口加快产业转型升级,勇夺城市辖区高质量发展100强榜单第一名;佛山市南海区努力探索城乡高质量融合发展新模式,农村集体经济资产规模、城乡居民收入均衡水平、地区综合实力位居全国同级地区前列。

长风起,潮头立。试点实验区从试点突破到引领示范的作用不断释放。

复制推广改革创新经验

改革探索的意义,关键在于可复制可推广。

这几年来,广东各地各部门大胆闯、大胆试,形成了一批可供全国借鉴的广东经验和广东成果。

作为全面深化改革“试验田”的广东自贸试验区,是名副其实的改革创新“高产田”——挂牌7年来,累计形成584项制度创新成果,41项为全国首创,7项改革创新成果成为全国最佳实践案例;

在工程建设项目审批领域,水电气外线工程并联审批等3项改革被住房城乡建设部纳入第一批11项改革经验向全国复制推广;

在知识产权领域,中新广州知识城“探索知识产权运用和保护综合改革试验”被国家知识产权局列为第一批知识产权强省建设试点和典型案例……

广东密切跟踪创造型引领型改革项目进展和效果,及时总结提炼经验做法,通过构建“改革谋划—先行试点—经验总结—面上推广”的工作闭环体系,先后在全省复制推广3批次46项改革经验做法,强化了创造型、引领型改革的关键牵引作用,“一照通行”涉企审批服务、投资项目承诺制、知识产权快速维权等一批先行探索经验示范带动全省有关改革走深走实。

对于广东来说,改革开放创造了发展奇迹,改革永远在路上。

“踏上新征程,我们将以‘双区’建设、深圳综合改革试点和横琴、前海两个合作区建设为牵引,聚焦‘十四五’时期重大发展战略任务,围绕‘1+1+9’工作部署,深入推进新发展阶段16项创造型、引领型改革,带动全省全面深化改革向纵深推进,在重要领域和关键环节取得更多标志性成果。”广东省委改革办相关负责人说。


网编:陈冰青

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