阳东：“5+5”改革释放县镇村发展活力

改革助力下，阳东今年上半年完成固定资产投资增长31.3%。 万象集团/供图

阳东坚持把集成式改革作为推进“百千万工程”的根本动力，聚焦“县域经济发展五大要素保障机制”“乡村振兴发展五化联动机制”，构建“5+5”集成式改革架构布局，持续激发释放县镇村发展的活力动力

《南方》杂志记者／史成雷   实习生／吴小蝶   发自阳江

◎本文责编／郭芳

国庆中秋长假期间，位于阳江市阳东区东城镇报平村的新能源汽车城内热闹非凡，前来选购新能源汽车的顾客络绎不绝。

这个开业仅两年的汽车城，已进驻小鹏、吉利、蔚来等7家汽车4S 店，平均每月可以销售300多辆新能源汽车，同时每年可以为村里带来252万元的租金收入。

然而此前，这块面积达2.6万平方米的土地因为被规划为商住性质的集体留用地，加上房地产开发处于下行区间等原因，导致被闲置10多年。几年前，阳东创新探索集体留用地过渡性开发模式，允许在规划土地性质不变、土地主体产权不变等前提下，对低效用地进行“过渡”开发，让这块荒废的土地变成村集体增收、村民致富的“聚宝盆”。

“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）实施以来，向改革要动力，成为阳江广大党员干部的共识。

阳东坚持把集成式改革作为推进“百千万工程”的根本动力，主动作为，啃硬骨头，聚焦“县域经济发展五大要素保障机制”“乡村振兴发展五化联动机制”，构建“5+5”集成式改革架构布局，持续激发释放县镇村发展的活力动力。

直面难点搭建“5+5”集成式改革架构

来阳东工作之前，阳东区委书记李坤长期在省厅工作。“来阳东之后，深刻感觉到粤东西北地区与珠三角地区相比，在主动改革、自我发展的意识等方面有很大差距，制约了地方的发展。”李坤告诉《南方》杂志记者。

李坤以国企改革举例，此前粤东西北地区的国企改革普遍比珠三角等发达地区慢半拍，惯性思维比较严重，导致粤东西北地区的国企在享受相关改革政策红利方面比较滞后，国企经营能力较差，对地方发展的支撑带动作用也比较有限。

面对县域经济发展要素保障不足、城乡公共服务不够均衡、乡村振兴发展动力不足等各种发展障碍，阳东用改革来开路破题，主动承接了发展新型农村集体经济、农业生产大托管等一批省、市改革试点，并结合区情实际自主探索国企改革等。“百千万工程”实施以来，阳东对近年来各项改革事项进行系统梳理，搭建起“5+5”集成式改革架构。

“在推进实施‘百千万工程’过程中，改革不应该是单打独斗，而应该是系统发力、集成式推进，打好组合拳。”李坤解释，“5+5”就是在县域经济发展方面强化健全营商环境提升机制、国资国企助力机制等五大要素保障机制，在乡村振兴发展方面强化健全村集体增收长效化机制、财政支农高效化机制等五化联动机制，并相应谋划19项改革任务。

“5+5”集成式改革架构的搭建有着极强的针对性，直面县镇村发展的难点、痛点。李坤举例：“乡镇联城带村，节点作用突出，但以前镇域主要承担民生等社会功能，经济功能很弱。”阳东在“5+5”改革中，专门提出健全镇级财政增收激励机制，鼓励各镇积极盘活资源、招商引资、拓展税源，推动镇域经济发展和县域投融资双向赋能。

统计显示，镇级财政管理体制改革实施以来，阳东共安排奖励9581.1万元，推动各镇自主引进浙江小棚虾水产养殖、生猪养殖、五金刀剪产业等投资项目，总投资超3亿元。

持续夯实县域经济要素支撑

走进正在建设的阳东区人力资源服务产业园建设项目（以下简称“人才园”），《南方》杂志记者在现场看到，2栋十数层的人才公寓、1栋超20层的人力资源交易中心综合楼主楼及副楼均已封顶。

距离人才园不远处，同样由万象集团投资建设的物流园、科创园等也在如火如荼地建设中。项目建成后，将有力提升整个阳东工业园区的基础设施及配套服务水平，增加园区招商引资的吸引力。

“正在建设的这些人才园、科创园、物流园，以前的做法一般是园区管委会或政府相关职能部门投钱建，建成后停留在管理维护层面。现在我们通过国企进行盘活经营，形成资产积累，创造现金流，既能实现国企的发展壮大，还能加强园区配套服务，为招商引资提供支撑。”李坤告诉《南方》杂志记者。

县域产业发展，离不开坚实的要素保障。阳东实施“县域经济发展五大要素保障机制”，通过改革持续夯实环境、土地、资金等各方面要素支撑，赋能县域经济高质量发展。

2023年5月完成集团化改革后，万象集团成为广东阳东经济开发区核心发展平台公司。万象集团副总经理陈芳格介绍，改革后的万象集团更加明确了自身的定位和目标，“我们致力于完善园区生产、生活及配套基础设施建设，运用市场化手段把园区打造成配套齐全、管理完善、产城融合、宜业宜居的现代化产业新城”。

2022年下半年开始，阳东实施深化国企改革提升行动，区属一级企业由原来的17家整合组建为5家，在推进国有企业“瘦身健体”的同时实现提质增效。截至目前，阳东区属国企资产突破53亿元，较两年前增长98.31%，资产负债率下降27.5%。

国企改革重组是第一步，深化县域投融资体制改革，增强区属国企投融资能力，成为阳东发挥国企作用、壮大县域经济的关键。

以万象集团为例。2024年7月，万象集团联合其他两家公司共同创办粤西地区首只县区级创业投资基金—阳江阳东金航创业投资基金，总规模达2亿元。

“基金聚焦新能源投资赛道，投向阳东区企业或拟落户阳东区的企业。”陈芳格介绍，基金通过“以投促引”和“以投促产”的方式帮助阳东实现招商引资，目前已成功参投2家企业共4000万元。

2025年8月，万象集团成功获评AA主体信用等级，成为阳东首家国有AA级企业，正在加快发行8亿元的企业债，为区域国企投融资发展树立新标杆。

深化国企改革、县域投融资体制改革等，为阳东经济社会发展注入源源不断的活力。2025年上半年，全区完成固定资产投资53.3亿元，同比增长31.3%。全省首个绿电直供的绿能示范产业园初现雏形，绿能产业集群年产值超200亿元，低空经济蓄势“起飞”……

改革推动乡村全面振兴

阳东区新洲镇表竹村是革命老区村，红色资源丰富。今年七一建党节当天，表竹青少年军事拓展培训基地正式开营，吸引了大批游客学生前来体验。

新洲镇党委书记钟慕苑告诉《南方》杂志记者，表竹青少年军事拓展培训基地是正在推进的表竹村红色文旅融合发展项目的重要组成部分，目前已接待学员数千人次，预计每年可为村集体增收40万元，带动300人就业。

值得一提的是，项目的建设运营创新性采取了“运营前置”的方式。

“以前推进这种项目，一般都是在项目建成后再委托第三方运营平台或招商公司来进行运作，一来更耗时间，二来不可预估的因素也为投资方预埋了可能存在的运营整改和投资退出等隐患。”钟慕苑解释，表竹的项目是在立项建设过程中，运营团队全程跟进。包括前期调研、中期的装修等，运营方都全程参与。项目落地后，运营团队迅速进驻开展服务。

李坤介绍，“百千万工程”实施以来，阳东直面乡村特色资源开发建设类项目“重建设轻运营”痼疾，探索推行运营前置“三三机制”，包括规划阶段植入运营基因机制、市场需求主导规划建设机制、规划建设招商“三同步”机制等，以运营思维引领乡村建设和可持续发展，取得了明显的成效。

统计数据显示，2023年以来，阳东打造寿长蚝交易中心码头营地项目等运营前置示范项目超10个，乡村建设项目落地周期缩短50%，项目投资回报率较传统模式提升8%。

在阳东，通过深入打造“乡村振兴发展五化联动机制”，改革对乡村全面振兴的推动作用持续显现。

雅韶镇笏朝村是阳东远近闻名的特色美食村。走进笏朝村，十数家美食店沿着整洁的街道分布，周边是清澈的塘水和绿油油的庄稼，每到周末都吸引大量的游客前来体验。

但长期以来，人流的旺盛并没有改变村集体经济薄弱的问题。笏朝村党委书记、村委会主任陈美利介绍，2024年，村里开办了自己的劳务公司，通过政府购买服务的方式实现村集体增收、村民致富。村里还盘活闲置的旧房子，通过笏朝经济联合社引进第三方公司运营美食店，预计增加村集体收入40万元一年。

作为广东省发展新型农村集体经济省级专项改革试点，阳东创新探索资源发包、助农服务等“六型经济”发展模式，推动村集体经济从“外部输血”向“自我造血”转变。2024年，全区157个行政村集体收入均超20万元，总收入达8265万元，比改革前的2022年增长113.6%。

网编：周丽娜