以更大力度推进全域土地综合整治 为“百千万工程”腾出发展空间——专访广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌

广东要以更大力度推进全域土地综合整治，为深入实施“百千万工程”创造新空间、释放新动能

◎《南方》杂志记者／郭芳   温柔   通讯员／敖嘉焯   发自广州

◎本文责编／郭芳

广东城乡区域发展不平衡，是习近平总书记一直牵挂的问题。

破解城乡区域发展不平衡难题，最重要最关键的抓手是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。今年11月，习近平总书记视察广东时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

“广东要以更大力度推进全域土地综合整治，聚焦实现良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美，进一步激活盘活土地资源，为深入实施‘百千万工程’创造新空间、释放新动能。”广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌在接受《南方》杂志记者专访时表示。

全域土地综合整治从“试点探路”到“深入推进”

《南方》杂志：怎样以全域土地综合整治为抓手，支撑“百千万工程”实施？

胡建斌：我们将全域土地综合整治作为重要抓手，累计批复实施方案189个、拉动投资5696亿元，实施农用地整治114万亩、建设用地整理25万亩、生态保护修复213万亩，有力推动全省城乡要素双向流动，实现了从“试点探路”到“扩面提质”再到“深入推进”的迭代升级。一是突出规划引领，引导“人进城”。以各级国土空间总体规划为基础，推动开展“粤美县城”城市设计工作，系统提升县城风貌和公共服务水平。统筹下达21万亩建设用地周转规模，重点支持农村村民建房、乡村振兴、新型城镇化、城乡公共服务等用地需求。二是强化多元投入，激活“钱进县”。加强财政资金引导，叠加整合涉农资金、生态修复等专项资金，投入近10亿元支持开展工作。引入政策性金融资金支持，与农发行、国开行达成贷款意向3387亿元、发放贷款700亿元。鼓励和推动央企、国企、民企大力投资整治项目，支持村集体或者村民自筹资金积极参与。三是创新要素配置，推动“盘活土地”。综合运用“三条控制线”调整优化、“指标池”制度、耕地占补平衡、低效用地再开发等政策工具，带动以农用地整治发展现代农业、以建设用地整理助力产业转型升级、以生态保护修复发展绿色产业、以历史文化保护发展农文旅产业，有力推动单一元素的乡村土地整治向系统性、集成式的国土空间综合治理跃升，涌现出广州黄埔、珠海金湾、佛山三水、韶关曲江大塘镇、河源龙川佗城镇、梅州蕉岭、汕尾红海湾、中山黄圃镇、肇庆广宁古水镇等一批典型案例。

实施全域土地综合整治并久久为功抓下去，关键是要做到以产定地、以地兴产，不断强化县镇村内生发展动能。我们将着力推动“整治+产业”深度融合，加快出台自然资源组合配置、建设用地增减挂钩节余指标省内调剂等配套措施，创新自然资源全要素资产化、证券化、杠杆化投融资政策，探索设立以自然资源要素整合与利用效率提升为核心的市场化基金平台，以及推行资源导向型可持续发展模式，撬动更多社会资本共同参与，推动实现城乡产业共荣共兴。

在全国率先完成省市县国土空间总体规划编制审批

《南方》杂志：党的二十届四中全会提出“优化国土空间发展格局”。广东怎样更好发挥国土资源的支撑保障作用，推动经济社会高质量发展？

胡建斌：习近平总书记强调，“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好”。“十四五”以来，我们着力深化“多规合一”改革，实现了国土空间规划系统性、整体性重构，为中国式现代化的广东实践提供了有力的空间支撑。一是建成“四级三类”国土空间规划体系。在全国率先完成省市县三级国土空间总体规划编制审批和建成全省国土空间规划“一张图”，125个县级规划数据库批准启用，推动镇村联动编制规划，加强和改进详细规划管理，首批开展健全国土空间规划实施机制试点，深入推进全国唯一的自然资源部省市县三级CSPON建设试点，形成全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。二是科学划定并严守“三区三线”。落实主体功能区战略，通过协调对接交通、能源、水利等65个专项规划和3300个重大项目，作为全国5个试点中的示范科学划定“三区三线”，推动形成“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护总体格局。三是创设“粤美”城乡规划设计品牌。指导推动57个县（市）全面高质量完成“粤美县城”城市设计，建立完善县城城市设计管理体系，有力促进了县城布局优化、功能完善和品质提升。成功举办两届“粤美乡村”风貌设计大赛，带动全省乡村风貌整体提升。

经过精心规划，全省发展空间充裕充足、生态环境绿美宜居、城乡颜值亮丽提升，让老百姓尽享自然之美、生命之美、生活之美。“十五五”时期是国土空间发展格局优化的关键时期，我们将强化国土空间规划基础性作用，抓住国家赋予的健全国土空间规划实施机制试点有利契机，大力探索国土空间规划动态维护和可持续优化机制，加力推动规划建设治理融合，高水平规划建设环珠江口“黄金内湾”，全力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

广东实现耕地面积四年连增

《南方》杂志：习近平总书记对耕地保护念兹在兹。党的二十届四中全会提出“落实优化耕地和永久基本农田”。广东连续25年实现耕地占补平衡，在耕地保护方面进行了哪些探索？

胡建斌：习近平总书记反复强调，保障国家粮食安全的根本在耕地。五年来，我们坚决落实最严格的耕地保护制度，以优秀等次通过了国家耕地保护和粮食安全责任制考核。一是规划先行，稳住总量。率先编制实施省级耕地保护专项规划，明确耕地保有量2751万亩、永久基本农田保护任务2523万亩作为约束性指标，足额带位置逐级分解并上图入库，纳入党政同责考核刚性要求。2021年来，累计净增耕地约35万亩，实现耕地面积四年连增。二是集中整治，优化布局。出台改革完善耕地占补平衡制度的实施意见，建立补充耕地指标入库、调剂、挂钩及历史项目出库全流程管理机制，后备耕地资源可充分满足发展需求。因地制宜实施“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治区337个，形成集中连片耕地面积8.46万亩，新增耕地面积3.74万亩，打造出广州从化等“万亩良田”示范样板。三是创新机制，加强监管。全面推进“田长制”，设定各级田长11.98万名、划定网格7.45万个，实现耕地网格化管理。健全省级土地督察制度，推动调查、耕保、执法有机衔接，深化“全链条”严格遏制违法占用耕地行为。强化正向激励引导，建立普惠性补偿、考核性奖励、跨区域补偿“三位一体”综合型激励补偿机制。

接下来，我们将谋划实施“锦绣良田”工程，进一步推动良田集中连片保护和价值实现。一是划好田，科学划定耕地、林地保护空间和后备空间，形成带位置信息的耕地保护“一张图”。二是建好田，加快耕地集中整治区建设，实施耕林置换项目，推动“山上换山下”。三是管好田，探索实施“多田套合”，将符合条件的耕地一体建成高标准农田，实现“差田变好田”。四是用好田，统筹耕地保护和乡村生态治理，探索结合“百千万工程”推动开展“农耕公园”等耕地复合利用工作，加强耕地土壤固碳能力。五是守好田，建立“田长+执法”协同机制，构建耕地保护“全链条”应用场景，综合运用数智化手段，牢牢守住耕地保护红线。

打造“海上新广东”，增创新优势

《南方》杂志：党的二十届四中全会强调“加快建设海洋强国”。怎样锚定“海洋强省”建设目标，支撑打造“海上新广东”？

胡建斌：海洋是广东迈向现代化的潜力所在、空间所在。我们牢记习近平总书记赋予广东“全面建设海洋强省”的使命任务，积极向海洋要资源、要空间、要活力。一是海洋管理体制机制改革纵深推进。成立由省委主要领导任主任的省海洋强省建设工作委员会，争取自然资源部出台全国首个支持地方全面建设海洋强省意见，在全国率先出台省级海岸带及海洋空间规划，推动颁布实施促进海洋经济高质量发展条例。二是海洋经济综合实力雄厚。2024年，海洋生产总值率先突破2万亿元，比“十三五”末增长16%，连续30年领跑全国。海洋新兴产业增加值年均增速达16%，形成海洋油气化工、海洋渔业、海上风电等5个万亿级、千亿级产业集群。三是海洋科技创新能级加速跃升。全球钻探能力最强的大洋钻探船“梦想”号在广州建成入列，国家海洋综合试验场（珠海）等“国字号”创新平台落户广东，冷泉生态系统等一批“国之重器”加快建设。四是海洋生态保护修复成效显著。汇集中央及省级财政资金超30亿元，统筹推进海洋生态保护修复“五大工程”，营造修复红树林超70平方千米，全球首个“国际红树林中心”落户深圳，建成4个万亩级红树林，完成全国首宗以及国内总量最大、数额最高红树林碳汇交易。五是海洋综合治理效能走在全国前列。率先建立海岸线占补、无居民海岛市场化出让制度，深入开展海域使用权立体分层设权试点，创新海洋产业园开发模式，推行海洋牧场项目“标准海”供应，有力保障巴斯夫（广东）一体化等超百亿美元项目落地建设，充分满足各类用海需求。

国家和省“十五五”规划建议均首次把海洋单独列为一项重点任务，进一步凸显海洋在发展大局中的重要地位。我们将坚持经略海洋、向海图强，着力把支撑打造“海上新广东”作为增创新优势、实现新突破的重要路径，创新谋划实施“挺进深蓝”工程，认真抓好创建全国海洋经济高质量发展示范区等重点工作，进一步做大做强做优现代海洋产业，建设高能级海洋科技创新平台，统筹推进海洋资源利用和生态保护，努力为广东高质量发展持续注入强劲“蓝色动力”。

网编：周丽娜