改革开放45周年广东全面深化改革关键词

中国第一家“三来一补”企业太平手袋厂陈列馆复原了当年生产车间的设备和劳动场景。 新华社／供图

◎《南方》杂志记者／李梦醒　整理

◎本文责编／张蓓蕾

打破“铁饭碗”的“清远经验”

1978年，面对国营工业企业效益低下的困境，清远率先推行“超计划利润提成奖”，扩大企业自主经营权，成为地方工业企业改革的一面旗帜。“清远经验”，凝结了一代代清远人创造美好生活的探索。

从1970年试产到1978年，清远氮肥厂因产量上不去，年年亏损。外面农民排着队来买肥料，甚至为了点氨水都能抢得打起来；可厂里吃“大锅饭”，干多干少一个样，每到农忙时节，县委书记得坐镇厂里督促生产。

1978年7月，一场打破“铁饭碗”的改革悄悄在厂里试行：拿出5万元设立综合奖，和产量挂钩。随后，职工面貌焕然一新，一改“上班一条虫，下班打冲锋”的局面。尝到甜头的清远，顺势推广氮肥厂经验，在其他县办国营工厂推行“超计划利润提成奖”。

改革并非一帆风顺，“超计划利润提成奖”甚至一度被叫停。1980年7月，时任中共广东省委第一书记习仲勋带领各条战线的有关领导到清远调研，并充分肯定了“清远经验”。

“清远经验”实际上就是通过扩大企业自主经营权，进一步处理好国家、企业和职工三者关系的经验。企业完成任务后超计划的盈利，给企业和直接生产者留下一点实实在在的好处，使企业和职工都能从切身利益出发更加关心生产发展。这样就调动了企业和职工的积极性，企业经营亏损、管理落后的局面迅速得到改变。

“洗脚上田”的珠三角城镇化探路

在珠三角5.5万平方公里的土地上，经济大镇是一大“特产”。佛山的狮山镇、北滘镇，东莞的长安镇、虎门镇，中山的小榄镇……这些星罗棋布、被外界所熟知的镇域，扛起了广东的“大镇担当”。

1978年，改革开放元年，首家“三来一补”企业—太平手袋厂诞生于东莞虎门。“三来一补”指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，这种带有实验性的企业贸易形式，吸引大量外资进入，中国经济逐步与世界接轨，从此步入快车道。“两头在外，借船出海”的“三来一补”企业从东莞出发，后来遍及珠三角乃至全中国，大批乡镇企业在珠三角迅速涌现。不少农民“洗脚上田”创业做老板，从家电到饮料，从纺织到陶瓷，“家庭作坊式”的各类工厂奠定了东莞、佛山等地民营经济的最初根基，也成为最活跃的生产力。他们构成了粤商的中坚力量，许多昔日的农业县、农业镇成了中小民营企业云集之地，珠三角多个城市也成为不可替代的“世界制造工厂”。

挺进镇域经济千亿时代，随着广东加快实施“百千万工程”，珠三角大镇正在一步步抬高镇域经济的“天花板”。

深汕特别合作区的“飞地”模式

2011年的春天，广东省委省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，在汕尾海丰圈定468.3平方公里“宝地”，设立“深汕特别合作区”，委托深圳、汕尾两市共同管理，开启以“飞地经济”带动“区域协调发展”的改革试验。2017年，国家8部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确要创新“飞地经济”合作机制，为推进区域协同发展作出新贡献。

目前已有包括绿地、华润、中建、腾讯等一批世界500强企业入驻深汕特别合作区，盐田港、华侨城等一批国有企业领航投资，从147米高的东部大厦到211米高的绿地中心，再到238米高的创新中心，“深汕高度”不断刷新；从新能源、新材料到机器人、智能装备，“深汕质量”不断提升。

深汕特别合作区，作为“中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化首创者”和“区域协调发展的生动范例、创新典范”，影响的不仅是7.73万“深汕人”，也悄然改变着深圳、汕尾乃至整个广东的发展战略格局。

数字政府改革建设

2021年7月，广东印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，全力推动数据要素市场体系建设；2021年5月，广东在全国首创政府首席数据官制度；2021年10月，广东曾在企业信贷场景开出全国首张公共数据资产凭证；2022年，广东在全国首创数字空间，将分散在不同部门的数据按照个人和法人的维度进行汇聚……

“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网共享”四大主攻方向持续深化，数字化履职能力稳步提升；“粤省事”“粤商通”“粤智助”等“粤系列”品牌持续擦亮，政务服务便利化再上台阶；数据资源、政务服务、信息化项目、公共资源交易等制度体系不断完善，数字政府制度创新成效显著；数字政府建设产业联盟、数据发展联盟、数字政府网络安全产业联盟、信创产业联盟等五大产业联盟正式成立，数字产业集聚效应逐渐凸显。

为贯彻落实数字中国、数字政府建设的决策部署，进一步深化广东数字政府改革建设，更好支撑经济社会高质量发展，2023年6月26日，广东省人民政府发布《关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》，其指导思想提及，以数据资源要素为核心驱动，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面深化“数字政府2.0”建设。目标到2025年，“智领粤政、善治为民”的“数字政府2.0”全面建成。

网编：卢益飞