新时代加强高校基层党组织建设的路径探索

要持之以恒抓基层、打基础，深化党建与业务融合，强化政治功能，完善考核评价体系，久久为功、常抓不懈

◎高轩（广东省法学会党内法规研究会副会长，暨南大学党内法规研究中心执行主任，暨南大学法学院副院长、教授）

◎梁永谊（暨南大学法学院2024级研究生）

◎本文责编／李育蒙

高校是立德树人主阵地，党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党的建设。习近平总书记明确强调，各级各类学校党组织要把党建工作作为办学治校的重要工作,把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功,把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。

近年来，各地高校按照总书记指引，深入贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，持续补短板、强弱项、固根基，推动基层党组织建设取得重要成效。但同时也要清醒看到，高校基层党建仍存在一些堵点难点和薄弱环节。梳理好当前建设短板，探索务实管用的提质路径，持续激活基层党组织生机活力，是新时代高校党建工作必须答好的时代课题。

新时代高校基层党组织建设迈上新台阶

修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》印发以来，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力稳步提升，呈现出制度体系日趋完备、服务效能持续释放、引领作用更加凸显的良好发展局面。

一是领导班子建设不断强化。各高校始终坚持党管干部、党管人才原则，把政治标准贯穿领导班子选育管用全过程，严格遵循德才兼备、以德为先选人用人准则，注重从教学科研一线、学科建设前沿选拔政治过硬、业务精湛、作风扎实、群众认可的优秀干部。常态化抓实政治理论学习、党性教育和履职能力建设，同时以优化班子年龄结构、知识结构和专业结构为抓手，积极推动高校领导班子朝着年轻化、专业化、复合型方向转型。

二是党风廉政建设走深走实。高校基层党组织坚决扛起全面从严治党主体责任，以严的基调抓实党风廉政建设和作风建设。一方面，织密廉洁制度防线，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，完善廉洁从政各项制度规范，常态化开展廉洁警示教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，从思想源头筑牢拒腐防变堤坝。另一方面，持之以恒纠治作风顽疾，坚持问题导向，坚决纠治形式主义、官僚主义等突出作风问题，推动党员干部带头转变作风、深入师生、服务大局。

新时代高校基层党组织建设存在的主要问题

新形势下高等教育改革发展任务繁重，意识形态领域斗争复杂严峻，立德树人使命任务更加艰巨，对高校基层党组织建设提出了更高标准、更严要求。在肯定成绩的同时，也要客观正视实践中存在的问题。

党建与业务融合不够深入。当前，部分高校仍存在党建工作与教学科研、学科建设、人才培养、就业服务等中心工作脱节错位现象。从考核导向看，党建考核偏重理论学习频次、主题活动开展、台账资料完善等显性指标，对科研成果转化、学科实力提升、人才培养质量等业务核心指标权重设置不足，未能形成党建与业务联动考核的闭环。从决策运行看，党管人才、党管学科、党管重大事项的原则未能完全落地见效。从组织设置看，在新兴交叉学科、科研创新团队、产学研合作平台等业务前沿，党组织覆盖存在滞后性，难以实现党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实。

政治组织功能发挥不充分。当前部分高校基层党组织政治功能发挥仍有明显短板，如对标落实上级决策部署打折扣、搞变通，党员干部政治站位不高、大局意识不强，政治引领作用未能有效彰显；基层党组织组织力建设跟不上新时代治理需求，在应对校园突发事件、开展重大任务攻坚等过程中，师生参与积极性不高；思想理论传播仍习惯于单向灌输，话语体系贴近青年师生不够、创新表达不足，理论宣传的吸引力、感染力和亲和力不强；政治监督体系尚不健全，对党员干部政治素养、党性修养、日常言行等隐性维度考量不足，监督的精准性、常态化有待加强。

考核评价体系不够科学。考核评价是牵引基层党建提质的“指挥棒”，考核机制不健全、不科学，直接制约基层党组织治理效能提升。主要表现在：评价指标重形式轻实效，过度看重“规定动作”完成情况、而对组织生活的实际效能缺乏科学衡量，催生“重痕迹、轻实绩”的不良倾向。技术手段滞后，动态监测能力薄弱，无法实时追踪关键指标，年度考核往往沦为“事后补台账”的被动应对。结果运用重考核轻奖惩，对履职尽责、成效突出的党务干部激励保障力度不够，内生动力激发不充分；对党建工作薄弱、长期排名靠后的党组织及负责人问责力度偏弱，助长了不良风气。

新时代高校基层党组织建设提质路径

新时代加强高校基层党组织建设，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦党建业务融合、政治功能强化、考核机制完善三大关键，系统施策、精准发力，以高质量党建引领高等教育事业高质量发展。

深化党建业务双向融通。要坚持党建围绕中心、服务大局，构建党建与业务目标同向、部署同步、工作同力、成效同考的一体化发展格局。在制度层面，要明确把党的领导贯穿办学治校全过程各环节；在组织层面，要创新支部建在学科上、建在团队上、建在创新链上的设置模式，把组织生活融入科研攻关、教学研讨、人才培养日常场景，实现党组织全覆盖、作用全链条；在队伍建设上，要实施“双带头人”培育工程，将履职成效纳入职称评审标准，健全党务干部与业务骨干双向交流、交叉任职机制，打造既懂党建又懂业务的复合型骨干队伍；在保障层面，要将党建与业务融合发展要求纳入高校章程和办学制度，真正把党管方向、党管人才、党管育人的制度优势转化为办学治校的治理效能。

强化高校党组织政治功能。要从政治领导、思想动员、理论传播、日常监督四个维度协同发力，不断夯实党在高校的执政根基。要严格落实党委领导下的校长负责制，确保基层党组织牢牢把握办学政治方向、意识形态阵地主导权，在重大原则、重大决策、重大问题上把好关、守好门；要提升政治动员凝聚能力，将建设高水平大学、培育时代新人、服务国家战略等长远目标，与教学改革、学科建设等阶段性任务有机结合，把党组织政治优势、组织优势转化为事业发展优势；要创新理论传播方式载体，动态优化宣传宣讲方式，增强理论教育的吸引力；要健全政治监督长效机制，推动政治监督具体化、精准化、常态化，把监督整改成效纳入党建考核重要内容，以刚性监督倒逼政治功能落地见效。

健全科学考核评价机制。要破解基层党建形式主义、提升建设质效。要优化效能导向考核指标，精简弱化会议记录、材料篇幅等形式化表层指标，构建重实绩、重实效、重口碑的综合评价体系；要强化数字智慧考核赋能，全面推广智慧党建信息平台，依托信息化手段实时采集党员学习参与、组织生活开展、志愿服务履职、服务师生成效等动态数据，提升考核的客观性、时效性和精准度；要落实考核结果运用，建立考核结果与干部任用、评优评先、绩效分配直接挂钩的工作机制，对党建工作考核优秀的基层党组织和党务干部，在提拔任用、进修培训、资源倾斜上予以优先保障，同时对连续考核落后、履职不力的党组织负责人，要及时开展诫勉谈话、督促整改。

奋进新征程，高校基层党组织建设既是永恒课题，也是系统工程，要持之以恒抓基层、打基础，深化党建与业务融合，强化政治功能，完善考核评价体系，久久为功、常抓不懈。以基层党组织全面进步、全面过硬，引领高等教育事业行稳致远，为培养堪当民族复兴重任的时代新人筑牢根基。

［本文系暨南大学党内法规研究中心2024年度课题“《中国共产党纪律处分条例》与党的自我革命关系研究”、2021年暨南大学支持党建研究专项费用重点课题“落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》研究”（项目编号56501202）阶段性成果］

网编：李卓华