三管齐下着力破解供强需弱矛盾

破解供需总量失衡与结构错配相互交织这一矛盾，必须坚持供给侧结构性改革战略方向与扩大内需战略基点相结合，以进一步全面深化改革破除循环堵点，以高水平开放拓展需求增长空间，以全面创新激活供需动能，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

◎王廷惠（广东省社会科学院院长、教授） 

◎本文责编／李育蒙

供给强、需求弱，是当前制约我国经济运行的突出矛盾。从供给侧看，产能充裕、产业链完备、产业实力不断增强；从需求侧看，消费能力不足、投资预期偏弱、内需潜力未能充分释放。破解供需总量失衡与结构错配相互交织这一矛盾，必须坚持供给侧结构性改革战略方向与扩大内需战略基点相结合，以进一步全面深化改革破除循环堵点，以高水平开放拓展需求增长空间，以全面创新激活供需动能，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

全面深化改革，形成供需适配机制

习近平总书记强调，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。以改革创新破解供强需弱问题，关键在于更好发挥经济体制改革牵引作用，持续增加有效供给，不断扩大有效需求，加快形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

深化供给侧结构性改革，促进供需精准适配。纵深推进供给侧结构性改革，推动从规模扩张向质量升级转变，要完善市场化法治化去产能机制，破除产能过剩与有效供给不足并存的体制障碍，推动传统产业设备更新与技术改造，引导资源和要素向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业集聚，扩大高端优质供给；要深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术等要素价格市场化形成机制，打破地方保护和市场分割，促进生产要素组合配置与需求结构升级精准匹配；要健全市场治理机制，完善市场准入、公平竞争、产能退出等制度体系，加强重点行业产能监测预警与调控，有效化解供大于求矛盾；要坚持“两个毫不动摇”，持续深化“放管服”改革，完善民间投资准入相关制度，推动企业以市场需求为导向优化产品结构与服务模式，加快构建有效投资内生增长机制，实现供需两端精准对接。

深化收入与民生领域改革，夯实内需增长根基。扩大内需是保持我国经济持续健康发展的基本立足点和长期战略方针，习近平总书记指出，最终消费才是经济增长的持久动力。要通过改革做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，不断提高居民收入水平，持续增强内需内生动力；要完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模，增加低收入群体收入，缩小收入差距，切实增强居民消费能力；要深化就业、社保、教育、医疗等领域改革，健全就业优先政策体系，完善社会保障体系，扩大保障性公共服务供给，稳定居民消费预期，促使预防性储蓄转化为现实消费；要着力推进城乡融合发展改革，破除城乡二元结构，畅通城乡要素双向流动，提升农村公共服务水平，充分激活农村巨大消费市场。

深化流通体系改革，畅通供需衔接渠道。流通连接生产与消费，流通不畅必然加剧供强需弱矛盾。要加快建设现代流通体系，提高流通效率，降低交易成本，促进供需及时衔接、精准匹配；要加快推进全国统一大市场建设，健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，促进要素充分流动和资源高效配置；要深化物流体制改革，推动物流基础设施互联互通，发展智慧物流和绿色物流，降低物流成本，加快流通速度。要健全供需信息传导机制，搭建供需对接平台，消除信息不对称障碍，实现供需两侧信息实时共享，让生产与消费同频共振。

扩大高水平开放，拓展内外联动需求空间

习近平总书记强调，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。以开放破解供强需弱问题，必须坚持扩大高水平对外开放，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现供需动态平衡。

稳外贸稳外资，积极拓展外需空间。拓展外部需求，是缓解国内供强需弱的重要路径。要推动外贸提质增效，优化出口商品结构，扩大高新技术、高附加值、绿色产品出口，发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态新模式，在巩固传统市场的同时积极开拓新兴市场，稳住并提升出口需求；要大力吸引和利用外资，放宽市场准入，扩大服务业对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引全球优质要素资源集聚；要深化“一带一路”经贸合作，推动与共建国家基础设施互联互通、产业合作和贸易畅通，不断拓展海外市场空间，开辟新的需求渠道。

持续扩大进口，有效激活国内需求。拓展开放格局，要求不断扩大进口，这不仅能够满足国内消费升级需求，也能倒逼国内供给质量提升。要降低进口关税与非关税壁垒，积极扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源进口，在丰富国内市场供给的同时，倒逼国内企业提升产品质量与服务水平，增强供给对需求的适配性；要推动内外贸一体化发展，打通国内国际市场的规则、标准、监管壁垒，促进两个市场供需高效对接，增强国内企业对国际需求的适应性，使国内消费者更好享受全球优质商品；要着力建设国际消费中心城市，集聚全球消费资源，吸引境外消费回流，充分释放国内高端消费潜力。

推进制度型开放，促进供需高效适配。制度型开放是扩大高水平开放的核心，也是破解供需体制障碍的重要动力。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动国内制度与国际规则接轨，推动国内国际双循环相互促进，不断增强国内大循环内生动力；要积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，营造稳定的外部环境，降低外部风险对国内供需平衡的冲击；要以开放倒逼进一步全面深化改革，推动国内市场更加法治化、国际化，提升供给体系对内外需求的响应能力。

强化创新驱动，实现更高水平供需平衡

习近平总书记指出，深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新。以创新破解供强需弱问题，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，以科技创新引领产品创新、产业创新、组织创新、模式创新，实现供给创造新需求、需求牵引新供给的良性循环。

以科技创新提高供给质量，不断创造新需求。科技创新是突破供给约束、创造有效需求的关键。要强化国家战略科技力量，聚焦关键核心技术攻关，加快实现高水平科技自立自强，培育壮大新质生产力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，以新技术、新产品、新服务创造新的消费需求与投资需求；要推动产学研深度融合，完善科技成果转化机制，促进科技创新与市场需求无缝对接，以高质量供给引领和创造新需求；要鼓励企业加大研发投入，开展颠覆性技术创新和产品迭代创新，推出更多满足消费者个性化、品质化、体验化需求的新产品，不断提升供给对需求的引领力。

以产业创新优化供给结构，增强供需适配性。产业创新是连接科技创新与需求升级的桥梁。要推动传统产业转型升级，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，深入开展“人工智能+制造”专项行动，发展先进适用技术，提高产品质量；要培育壮大战略性新兴产业，聚焦人工智能、生物医药、低空经济、新能源、新材料、高端装备等领域，打造一批具有国际竞争力的新兴产业集群，推动新技术新产品新场景大规模应用，不断拓展内需新空间；要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，扩大服务消费供给；要超前布局量子科技、6G、人形机器人、脑机接口等前沿领域，建立健全未来产业投入增长与风险分担机制，通过场景创新专项行动培育新赛道，前瞻性地培育未来供给和未来需求。

以模式创新畅通供需循环，扩大消费与投资。创新商业模式与业态，是打通供需循环堵点、释放内需潜力的有效路径。要创新消费模式与消费场景，发展直播电商、即时零售、体验消费、绿色消费、健康消费等新业态新模式，充分释放潜在消费需求；要创新投融资模式，引导金融资源向科技创新、先进制造、绿色发展、民生领域倾斜，扩大有效投资，以投资带动就业、增加收入、提振消费；要推动实体经济与数字经济深度融合，促进数字产业化和产业数字化，以数字技术重构生产、分配、流通、消费各环节，实现供需精准匹配、高效对接，全面提升供需循环效率。

（本文系研究阐释党的二十届三中全会精神国家社会科学基金重大专项“经济体制改革牵引作用与协同推进其他各领域改革研究”阶段性成果）

网编：李卓华