粤商·省长面对面：粤式协商的五年实践

从“粤商·省长面对面协商座谈会”这个名字看，把“粤商”放在“省长”之前，本身就表明了政府的谦虚态度，体现了服务型政府的定位

◎《南方》杂志记者／林琳　发自广州

◎本文责编／李焱鑫

“我们的人才政策差在哪里？”

“企业家在广东感到不满意的是什么？”

“你们的最大期待是什么？”

今年2月，围绕“进一步优化营商环境，促进横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设”主题，一场大讨论在广东省政协常委会会议室上演。刚刚履新的省长王伟中向参会的粤商代表诚恳发问。

“粤商·省长面对面协商座谈会是我省推动协商民主建设、构建新型政商关系的亮丽工作品牌。”省政协主席王荣主持会议时表示。数字显示，2017年以来，座谈会已成功举办9次，为谋划推动广东经济社会发展发挥了积极作用。

作为广东在协商民主中的地方创新样本，粤商·省长面对面协商座谈会正以新实践丰富中国特色社会主义协商民主制度的内涵，为构建新型政商关系创造日臻成熟的粤式协商范式。

一场高效高能的“头脑风暴”

为深入贯彻落实习近平总书记关于“营商环境只有更好，没有最好”的重要指示精神，从2020年起，广东通过粤商·省长面对面协商座谈会以打造横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区（以下简称“两个合作区”）营商环境为切入口，为推动全省营商环境迈上新台阶把脉处方。

座谈会前，省政协围绕主题组织专题调研组赴珠三角9市开展实地调研，并通过广东数字政协平台，征求政协委员和专家学者的意见建议，形成专题调研报告，为本次协商座谈打好基础。

会上，17位粤商代表结合自身发展实际，在规则衔接机制对接、琴澳一体化协同发展等方面积极建言献策。

“人才”无疑是高频词，如何筑巢引凤，让人才引得来、留得住是企业和政府都关注的重点，而两个合作区则是检验人才政策是否有用的最好“试验田”。

深圳市政协委员，松禾资本管理有限公司创始合伙人、董事长厉伟指出，海南“对年收入超过30万元即可认定为高端人才，享受税收优惠政策”的措施对高端人才的吸引力很强。他建议前海与横琴借鉴海南经验，出台更优的政策措施。

“两个合作区要继续加强文明传承和文化延续工作，要保持文化的开放和活力。”广州市政协委员、科大讯飞公司高级副总裁杜兰建议，落实人才“最优条件适用制”，凡全国其他主要中心城市推出的人才政策，都可在两个合作区适用。

“加大政策宣传力度，多组织交流学习活动”“加快推进职业资格互认制度，盘活三地专业人才资源”“发挥社会组织及智库等作用，研究推动湾区专业服务业标准落地”……一个个金点子迸发而出，政企同心谋发展。

“我们计划今年推出120个规则衔接的事项，3年内解决好400个规则衔接的问题，瞄准需求导向和问题导向，从小切口入手，把问题一项项解决好。”省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任聂新平的积极回应让粤商们备受鼓舞。

协商座谈持续将近4小时，会议结束时，大家都意犹未尽。王伟中充分肯定粤商代表们的建议，希望广大粤商加强与港澳企业互利合作，积极参与横琴、前海开发开放，在助力合作区建设中实现更好发展，在推动区域发展短板变成“潜力板”中展现更大作为。

协商座谈，广东政企沟通一大创举

粤商·省长面对面协商座谈会的出现，源于广东创新政企协商对话渠道、构建多层次协商民主机制的一次探索。

2017年，广东加快产业转型升级，推动发展动力转换，政企双方都有打造协商对话渠道的诉求。省政府和省政协共同谋划，借助政协平台，建立一个政府与粤商高规格高层次的协商对话机制。

同年7月19日，首期粤商·省长面对面协商座谈会举行。

那天，短短3个多小时，粤商提出18条优化营商环境、振兴实体经济的相关建议。

直接对话迅速见到成效，大部分协商成果被吸纳进次月出台的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）中。据统计，当年就推动全省企业减负2600亿元。

2018年起，粤商·省长面对面协商座谈会成为一项制度性安排，每年举办2次。在议题选择方面，每次座谈会都是聚焦广东经济发展重大课题，并选择不同主题开展协商。围绕每次座谈会的议题，参会企业家代表也均经过精心选择。

从“粤商·省长面对面协商座谈会”这个名字看，把“粤商”放在“省长”之前，本身就表明了政府的谦虚态度，体现了服务型政府的定位。而在座谈会现场，从座位安排到发言程序，都体现着平等沟通的思维，大家谈话的主题也是把切实解决问题和平等交流信息放在首位。

通过面对面沟通，政府部门主动向企业家问计求策，大大提高了政策的精准度和有效性，也充分体现了社会主义协商民主的独特优势。正是这种创新累积，在悄无声息之间重塑了广东营商环境的新优势。

“‘粤商·省长面对面协商座谈会’既是广东建立党委、政府与商会组织、民营企业沟通协商制度的一大创举，也是广东推进协商民主的生动实践。”省委统战部副部长、省工商联党组书记雷彪说。

日臻成熟的粤式协商范式

党的十八大以来，中央铁腕治腐，习近平总书记创造性地提出构建新型政商关系的设想，概括来说就是“亲”“清”两字。

“亲”“清”的标准看起来非常清楚，但实践起来难度不小。这种新型政商关系很大程度仍要依赖官员自身的政治素养和道德素养，如果缺乏制度层面的支持，就无法形成可靠的规范和约束。而“粤商·省长面对面协商座谈会”提供了前所未有的新路径，它把官员和企业家的交往变成制度化的、公开透明的交往，在制度的规范下更容易做到“亲”和“清”。

协商座谈的设计和效果，显示一种“虚功实做”的协商民主思路：通过挖掘政协资源，积极搭建平台，推动深化政商关系改革，打消民营企业的疑虑，从而降低企业综合成本，激发营商环境活力，提升广东城市竞争力。

每年年初，省政府和省政协会共同研究商定重点议题，纳入政协年度协商计划。而后，省政协调研组带着议题深入基层、走进企业，问计问需，为开好座谈会积累一手材料。

接着，省政协再根据议题，遴选一批有代表性、协商议政能力强的人员参会，力求言之有物。

协商成果的转化最为重要。座谈会结束后，会根据协商座谈会机制，由承办单位一把手对办理落实负总责，制定办理工作方案，明确责任分工和时限要求；省政府办公厅把协商成果纳入督查室的督查内容，及时跟踪督促落实情况；省政协将其作为民主监督重要内容，推动协商成果落地生根、开花结果。

2020年11月，广东省政协与省政府联合印发《粤商·省长面对面协商座谈会工作规则》，进一步从制度层面规范协商形式，提升政协协商民主的效能。

从前期调研，到协商对话，再到成果转化，座谈会逐步建立起政府重大经济决策主动向企业家问计求策的规范性程序，健全了企业家参与涉企政策制定机制，有力保证协商成果丰硕。

越来越多的粤商代表、政协委员、专家学者通过这一平台深入协商，帮助解决企业实际问题，为党委政府科学决策、有效施策建言聚智。这一机制也在广东各地复制推广，全省绝大多数地级以上市均已建立企业家与地方政府主要领导的面对面协商机制。

凝聚共识、提振信心、共谋发展。一个畅通、有效、广泛的协商渠道，正全力保障广东经济健康持续发展。

王荣表示，省政协将继续贯彻落实中央和省委发展社会主义协商民主的部署，不断擦亮“粤商·省长面对面协商座谈会”这一协商民主品牌，积极拓展协商领域、丰富协商内容、创新协商形式，为政协协商民主发展作出有益探索。

网编：陈冰青