广东县镇综合发展力榜单的背后

“百千万工程”持续激发广东县镇发展新动能：县域经济总量持续稳步增长，产业结构不断优化；镇域工业实力不断增强，镇域资产财富不断积累，居民生活水平稳步提高

◎《南方》杂志记者／史成雷   实习生／卢慧珊   发自广州、佛山、肇庆

◎本文责编／郭芳

县域作为工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要交汇点，是连接城市与农村的桥梁和纽带。镇域承上启下，是统筹城乡经济的结合点。广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），将县、镇放在突出位置。

近日，广东县域经济研究与发展促进会（以下简称“广东县促会”）发布《2024年广东县域经济综合发展力研究报告》（以下简称《县域报告》）、《2024年广东镇域综合发展力研究报告》（以下简称《镇域报告》），全面呈现了“百千万工程”实施以来广东在县、镇层面的发展成果。

报告显示，“百千万工程”持续激发广东县镇发展新动能：县域经济总量持续稳步增长，产业结构不断优化；镇域工业实力不断增强，镇域资产财富不断积累，居民生活水平稳步提高。

做强做大县域经济

郡县治则天下安，县域兴则国家强。一直以来，广东县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，是广东推进现代化的突出短板。广东“百千万工程”实施以来，省委书记黄坤明多次强调要做强做大县域经济。

《县域报告》显示，2023年，广东有57个县（市），分布在15个地级市，其中粤东西北12市共有45个县（市）。县域占全省总面积的72.3%，但地区生产总值仅占全省的12.45%。

“百千万工程”实施以来，为推动全省县域经济高质量发展，广东根据县域经济实力和发展潜力，把57个县（市）分成创先类、进位类和消薄类三个类型，走特色差异化发展之路，推动县域经济蓬勃发展，占全省比重进入回升通道，这在《县域报告》中得到明显印证。

《县域报告》构建了广东县域经济综合发展测评体系，基于2023年统计数据对广东各县区进行了全面客观的综合测评。《县域报告》显示，广东县域经济总量持续稳步增长，总体保持较快发展态势。2023年，广东县域地区生产总值增长率为5.57%，比全省GDP增速高0.49 个百分点，占全省比重为12.45%，比2022年的12.39%增长0.06个百分点，初步扭转了县域经济比重不断下降的趋势。

而从最新公布的《2024年广东省国民经济和社会发展统计公报》数据来看，2024年广东57个县（市）地区生产总值同比增长3.6%，连续两年快于全省平均增速。

除了“量”的增长，广东县域经济在“质”上也不断提升。《县域报告》显示，广东县域产业结构不断优化，县域经济活力持续激发，2023年全省县域规模以上工业企业总产值同比增长14.9%，利润总额同比增长18.98%，体现出广东县域经济工业基础不断筑牢、产业不断转型升级的成效，展现了广东县域经济的发展活力。

《县域报告》构建了规模、增长、质量、水平四个主要发展指数，得出广东省县域经济综合发展力总体排名，肇庆四会市、惠州博罗县、惠州惠东县位居前三。

以四会市为例。四会市是广东省第二个“全国百强县”，2024年位列全国第87位，也是广东57个县（市）中唯一一个人均GDP突破10万元的县（市）。“百千万工程”实施以来，四会市不仅入选省“百千万工程”首批典型县（创先类），还入选广东省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，经济、社会各方面均实现快速发展。

推动乡镇实现差异化、品质化、特色化发展

推进镇域高质量发展，有助于将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，对增强县域经济实力、增加农民收入、统筹城乡融合发展具有重大意义。

广东“百千万工程”把“强化乡镇联城带村的节点功能”作为其中一项重要内容，将全省1600多个乡镇分成城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇，推动乡镇实现差异化、品质化、特色化发展。

《镇域报告》以2024年度针对全省各镇域所获得的调研数据为基础，立足2023年度统计数据，对广东镇域发展状况进行了定量评价。《镇域报告》认为，在“百千万工程”引领和推动下，广东镇域总体上正从以农业经济为主导向以工业经济为主导转型，特别是在珠三角的一些镇域，已经开始向产业链高端转型升级。

而在以农业为主导产业的镇域，尤其是粤东西北地区的农业生产区，镇域农业的发展基础也在不断筑牢。《镇域报告》显示，各地围绕自身的资源禀赋和区位条件，积极发展特色农业产业，以工带农，文旅融合，推动第一、二、三产业协同发展，不断激发镇域经济活力，实现传统农业的现代化升级。

《镇域报告》用经济发展、社会发展两个主要发展指数考察镇域经济综合发展力，评价出100个综合发展力水平较高的镇域，东莞市虎门镇、佛山市南海区狮山镇、中山市小榄镇位居前三。分析来看，进入榜单的镇不仅是当地经济强镇，同时也是社会发展水平较高的镇。

以狮山镇为例。一方面，作为广东第一个“千亿镇”，狮山镇目前有高新技术企业超1700家，规上工业企业约2000家。共有7个支柱性产业集群，其中2个超千亿集群。另一方面，狮山镇城市配套好，拥有佛山市唯一的大学城，还汇聚了佛山机场、佛山西站等重要城市配套。壹城经济咨询中心（壹城智库）发布的《中国镇域高质量发展报告2024》显示，狮山镇连续四年位居中国镇域高质量发展500强第一名。

加力提速冲刺“三年初见成效”

2025年是广东“百千万工程”三年初见成效的检验之年。在这一重要节点，如何加力提速冲刺“三年初见成效”？

近日，广东省“百千万工程”指挥部印发《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》，明确“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”的总体要求，并提出实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员等“五大行动”的部署。

“《县域报告》对广东县域经济发展进行深入分析研究，以期能够为培育广东县域经济内生动力、打造一批经济强县提供决策参考；《镇域报告》的发布是为了进一步总结广东镇域发展的成绩和经验，剖析广东镇域发展遇到的瓶颈，为把握广东镇域发展现状、制定促进镇域经济发展方针政策提供参考。”广东县促会相关负责人告诉《南方》杂志记者。

为进一步推动县域高质量发展，《县域报告》建议：以体制机制创新为引领，消除县域壁垒，提高县域之间内循环合作效率，将县域经济发展定位放到“百千万工程”中去，制定更高层级的区域发展规划，实现资源和要素在县域中高效聚集；推进现代产业企业创新，在“大项目—产业链—产业集群”思路的指引下，着力培育特色产业集群，不断吸引产业转移，形成县域特色产业体系；推进以人才为核心的新型城镇化，实现县镇村要素高效流通；等等。

为进一步推动镇域高质量发展，《镇域报告》建议：镇域发展是一项复杂的综合性工程，必须坚持系统思维，立足全国统一大市场、坚持全省一盘棋，对县镇村各自的功能定位进行科学把握，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，进行总体规划和设计；立足特色化、差异化、品质化，提升镇域发展的产业支撑，针对不同发展水平的镇域采取不同的发展策略、有针对性地推进各项工作，对于经济发达镇而言关键是如何实现产业提质升级，对于经济落后地区而言关键是如何打造主导产业、进行产业培育和提高产业竞争力；立足均等化和互通化，提升镇域基础设施和公共服务水平，打通双向互通渠道；等等。

网编：李晓霞