破解农村集体经济增收难题

深化新型农村集体经济改革，是激发释放乡村发展活力动力的重要之举。当前，广东各地积极发展新型农村集体经济，持续激活村集体的“造血”功能，让一个个乡村“活”起来

◎《南方》杂志记者／叶石界　发自云浮

◎本文责编／郭芳

去年6月，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式入选农业农村部案例选编，是广东唯一入选的案例。图为云浮市云安区富林镇生态养殖小区内，工人在喂养小鸡。 富林镇政府／供图

上午9时左右，云浮市云安区富林镇界石村委下连塘崩岗的生态养殖小区鸡舍内，十多名工人已经开始忙碌起来。这个基地，是云安区51个行政村集体收入的重要来源。

2022年以来，云浮聚焦村级集体“造血”能力不足的难题，以行政村为切入口，首创“政银企村”共建模式，发展壮大新型农村集体经济。到去年底，全市972个行政村和社区集体经营性收入全部超过15万元，为广东破解农村集体经济薄弱难题提供了云浮经验。

农村集体经济薄弱，是实现农业农村现代化的一个难点。自实施“百千万工程”以来，广东省委将“加快推进村集体经济增收”作为一项重要工作。根据5月9日召开的省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会的部署，广东要深化新型农村集体经济改革等改革举措，带动土地等闲置资源、沉睡资产活起来、动起来，激励引导更多资本、人才“进村入乡”，更好赋能县镇村高质量发展。

去年12月，广东省委深改委评选发布了20个发展新型农村集体经济典型案例，供各地学习借鉴。当前，广东各地积极发展新型农村集体经济，持续激活村集体的“造血”功能，让一个个乡村“活”起来。

创新“政银企村（户）”共建模式

富林镇生态养殖小区里，23栋现代化的养殖栏舍一字排开，配套的消毒池、自动环控、自动喂料、环保降解等自动化设施一应俱全。

2022年5月，云浮启动了17个“政银企村”共建生态养殖小区的建设，涉及肉鸡、肉猪和肉牛养殖。富林生态养殖小区就是其中的一个。

富林镇富海肉鸡养殖专业合作社负责人张桂连告诉《南方》杂志记者，项目建设之初，云安区统筹各行政村的各类财政扶持资金1800万元注册成立了安农公司，行政村集体经济组织成为这家平台公司的主要股东；随后平台公司撬动银行融资1900万元，合计投入3700万元用于建设养殖小区项目。

项目建成后，通过招标的方式，引进了龙头企业温氏集团负责经营。3名来自温氏集团的技术人员，长期驻扎在这里，为基地提供技术指导。温氏集团还负责提供鸡苗、疫苗、饲料，并统一收购、宰杀、销售。

云安区农业农村局相关负责人介绍，温氏集团每年按总投资金额的一定比例，向云安公司支付经营性收入。云安公司计提财政投入折旧、向银行还本付息后，再对行政村（社区）进行分红。“平台公司根据各行政村的集体经济情况来确定分红额，确保每个行政村的集体收入实现15万元以上。”该负责人解释说。

2023年，富林镇界石村集体就收到了11万多元的分红。界石村党委书记、村委会主任温锦祥给《南方》杂志记者算了一笔账：此前驻村工作队建设一个光伏发电帮扶项目，每年有3万余元的收入；加上生态养殖基地带来的11万多元的分红，实现了15万元以上的村集体收入。

去年，这个养殖小区为平台公司带来了264万元的收益，带动了包括界石村在内的51个行政村实现村集体收入15万元以上。“村集体收入提上来了，村‘两委’谋发展的干劲更足了。”温锦祥高兴地说。

2023年，云浮提出进一步将新型农村集体经济延伸到自然村，通过党委、政府引导、银行融资、龙头企业牵头、村集体投资、农场主出资经营等方式，实施“政银企村户”共建家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场项目模式。

随后，云浮全市选择了520个自然村作为试点，确保“2024年底所有试点自然村年经营性收入达到10万元以上”的目标。

破解村级集体“造血难”困境

云浮地处粤北，在广东的经济版图中体量较小，基础相对薄弱。特别是农村地区，由于资源稀缺，农村集体经济薄弱是一个突出短板。这在粤东粤西粤北地区具有代表性。

云浮共有行政村847个、社区125个、自然村8169个。2021年，全市有602个行政村集体收入低于10万元，占71%。其中收入低于1万元有138个，占16%；零收入的有95个村。2022年，自然村中有6068个年经营性收入为零，占74.3%。

“过去，我们一直在努力推动农村集体经济发展。但大部分村集体经济依赖补助收入，没有内生动力，改善效果也不明显。”云浮市农业农村局政策法规改革科科长叶晓丽告诉《南方》杂志记者。

破解村级集体经济“造血”能力不足困境，势在必行。

破局的关键在于“反弹琵琶”。2021年末，云浮市委市政府在深入调研的基础上，出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》，从行政村一级切入推行“政银企村”共建养殖小区模式，全面发起村级集体经济“砍尾”攻坚行动。

自此，发展新型农村集体经济的热潮，在云浮迅速铺开。

截至目前，包括富林镇养殖小区在内，云浮市建成了17个“政银企村”共建养殖小区。2023年，这17个养殖小区收取收益共7207.69万元，计提财政折旧，扣除银行还本付息、税费、运营成本等费用后，分配收益为4848.67万元。

此外，各行政村还根据实际入股农业产业园、循环经济环保项目、智慧停车场等项目。加上“政银企村”共建养殖小区项目，目前云浮市纳入发展行政村（社区）级集体经济项目共27个，总投资15.64亿元；共收取收益1.01亿元，已分配收益7573.97万元。

“这些收益已全部划拨至行政村级集体经济组织，全市972个村和社区集体收入全部达到15万元以上。”云浮市农业农村局原党组成员、一级调研员谭雪龙说。

“项目的发展不仅可以壮大村级集体经济，推动镇域经济高质量发展，还可以带动村民就近就地就业，助推乡村振兴。”叶晓丽说。就拿这17个已经实现投产的“政银企村”共建养殖小区项目来说，就带动了3771户农民就近就地就业，户均增收1.8万元。

深化改革，盘活乡村沉睡资源

去年6月，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式入选农业农村部案例选编，是广东唯一入选的案例，并在全国复制推广。

在叶晓丽看来，云浮探索推行的“政银企村（户）”共建模式，通过明晰的产权、合理的杠杆、市场化运作、专业化经营、可持续机制、低风险运行，不仅调动了各方积极性，实现共赢发展，而且通过监管和引导相结合，充分规范各方的权、利、责，构建起镇村发展的长效长治机制。

今年省政府工作报告特别提到，“云浮等地积极探索新型农村集体经济的实现方式，全省基本消除年收入10万元以下的集体经济薄弱村”。

云浮的探索，是广东各地发展农村新型集体经济的缩影。

广东省委深改委评选发布了20个发展新型农村集体经济典型案例，包括探索经济组织创新、盘活利用资产资源、金融赋能、多元化经营等多种类型。比如韶关市全域推开“强镇富村公司”发展新型农村集体经济，汕尾市“股票田”改革激活集体经济发展动力，肇庆市构建信用村“整村授信+”赋能集体经济发展，等等。

这些案例的共同特点，就是通过深化改革创新，以市场化运作为导向，做大做强富民兴村产业，增强村集体经济造血功能。

在广东省委党校教授赵超看来，这些改革创新探索不仅有效盘活了乡村的沉睡资源，也显著推动了农村集体经济增长、村民增收，有效解决了村里“没人管事”和“没钱办事”的治理困境，以及农村公共设施落后、村容村貌不佳等民生难题。

网编：周丽娜