县镇“接得住”，城市“活起来”

①陆丰市碣石镇环境整治对比图。通讯员/供图

②陆丰市碣石镇现代农业产业园。

变化的背后，是一条清晰的逻辑：县城先要“接得住”城市的产业和人口溢出，中心镇要“联得通”城乡两端，要素双向流动的堵点要一个一个打通

◎《南方》杂志记者／石静莹   通讯员／谢声送   发自汕尾、揭阳等地 

◎本文责编／蒋玉

在广东纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的蓝图上，县城和中心镇正成为破解城乡二元结构的关键环节。

当大城市的产业、人口和消费开始向外“溢出”，县城能不能“接得住”？当城乡之间的要素流动需要“摆渡人”，中心镇能不能“联得通”？

一场围绕“承载力”和“联结力”的攻坚，正在南粤大地的县城和中心镇全面铺开。

县镇“强身”

让溢出的人口和产业“落得了地”

城市溢出的本质是要素再配置。县城要接得住溢出的人口和产业，首先得让自己有“容量”。

汕尾陆丰的探索颇具代表性。

这座地处粤东沿海的县级市，总面积1687平方公里，下辖23个镇（街、场、区），总人口191万，是汕尾市地域最广、镇村最多、人口总量最大的县级市。三年前，陆丰的城乡面貌与粤东许多地方并无不同：县城承载力不足，中心镇“小马拉大车”，乡村环境脏乱，基层治理一度面临艰难爬坡。

几年时间里，变化悄然发生。2024年陆丰全市地区生产总值较2022年增长11.1%，居民人均可支配收入增长13.3%，全市面貌得到了极大提升，走出一条“由乱及治、由治及美、由美及兴”蝶变之路。

变化的背后，是一条清晰的逻辑：县城先要“接得住”城市的产业和人口溢出，中心镇要“联得通”城乡两端，要素双向流动的堵点要一个一个打通。

陆丰的区位条件并不差。汕汕高铁开通后，陆丰是全省为数不多的“一城三站”县（市），进入以省府为中心的一小时经济圈。交通的便利是一把双刃剑——人流来得快，走得也快。如何让“流量”变“留量”？陆丰的答案是，用规划重塑空间，用功能提升品质。

2025年4月，陆丰成功入选广东省新型城镇化建设第二批试点。当地没有急于“摊大饼”，而是聘请广东省城乡规划设计研究院牵头，编制了以县城为重要载体的城市设计规划。规划提出“一河一轴一带”的空间策略：以乌坎内湾向海强心，引领50公里的碣石湾黄金海岸带；以东海大道为发展轴带，推动陆海联动；以东海河水脉复兴老城，引绿入城。在此基础上，聚焦魅力东海墟、市民公园、高铁新城、一河两岸生态、滨海文旅五个重点地段，每个地段都有明确的设计方案和项目支撑。

在粤东，作为全省首批“百千万工程”典型县和首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点县，揭阳惠来县立足资源禀赋，突出以产兴城、以城促产、产城联动，以产业牵引提升城市烟火气息。通过绿色石化、海洋经济“一化一海”两大产业集群，带动县域GDP从2022年的286亿元增长到2025年的566亿元，实现翻一番。产业做强之后，城市功能也在快速补齐，形成“产引人、城留人”的双向循环。

肇庆德庆县以入选广东省以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点县为契机，系统开展总体城市设计及五大专项共六个城市设计项目，着力塑造“上城产业集聚发展+下城居住与综合服务复合共生+山水绿链有机串联”的整体空间结构。创新引入新农村示范小区理念，在城镇开发边界区域规划布局东、中、西三处未来社区，有效引导县城周边村民进城安居。

中心镇“通络”

从“节点”变“枢纽”

如果说县城是城乡融合的“心脏”，中心镇就是连接城乡的“动脉”。动脉不畅，血液就无法双向流动。

在粤西，茂名深入推进“镇当城建”理念，选取沙琅、平定、石鼓、钱排四个中心镇作为第一批按小城市标准规划建设的试点。自试点启动以来，四镇坚持高标准规划、特色化发展，镇域常住人口城镇化率实现年均增长2.5%，均已超过48%，其中平定、钱排、沙琅三镇更突破50%。各镇发展定位清晰：沙琅锚定“魅力滨江小城、客家风情小镇”，石鼓致力成为产业强市与乡村振兴的排头兵，平定聚焦打造“中国化橘红第一镇”，钱排则全力建设农文旅融合发展示范镇。

在陆丰，碣石镇被赋予“县域副中心”的定位，辐射带动周边五镇，综合实力稳居粤东乡镇前列，具备“小城市”培育的核心条件。

如何把“潜力”变成“实力”？

按照“一心一轴两带四区”发展布局，碣石将典型镇建设规划、美丽圩镇建设规划、历史文化名城保护规划深度融合，实现“多规合一”。在建设层面，碣石完成了美丽圩镇“七个一”升级版——城市客厅、美丽入口通道、农贸市场、美丽河道、绿美生态公园、示范主街、房屋外立面提升样板，全部建成。

碣石镇用实践证明，中心镇不再只是县城的“附属”，而是一个有独立发展逻辑的空间单元。

这样的实践逻辑，正在更多地区同步铺开。

潮州印发了深入推进按小城市标准规划建设中心镇试点工作方案，全面加快镇域扩容提质步伐，提升城镇发展的引领力、吸引力、竞争力和承载力，打造高品质中心镇典范；云浮新兴县天堂镇以全市总分第一通过“百千万工程”第二批培育典型镇评定，2025年全镇农林牧渔业总产值达17.74亿元，规划种植特色经济树种山苍子12054株，探索“生态+产业”的增收路子，为乡镇区域协调、城乡共富提供了可参考的基层探索。

要素“破壁”

让城乡流动不再“梗阻”

城乡融合的核心，是要素的双向流动，如何让人才、产业、资源“双向流通”，打通堵点需要系统发力。

陆丰曾经面临一个尴尬：三个高铁站把本地人送出去很方便，却很难把人“拉”回来。

如何破局？

当地想了一招——“柔性引才”加上本土培育。以顾问指导、挂职兼职、项目合作等方式，全力聚集优秀人才。2023年以来，陆丰引进大学生超万名，依托乡村人才驿站，开展农业技术、电子商务、乡村旅游培训，还评出了29名“乡村CEO”。

面对产业上的堵点。

想让产业“连得上”，链条需要“接得顺”。

云浮云城区腰古镇的做法是“一二三产业并举推进”。一边搞规模化种植，水东蔬菜基地、南药种植基地相继成型；一边引进金属智造、智慧物流等工业项目，通过技术改造不断提升产品附加值；新兴产业蓬勃兴起，大力发展绿色钢铁、智慧物流等链条，全镇规模以上企业16家。

再看茂名电白沙琅镇，种植户以前卖沉香，靠的是赶集、等收购商上门。如今，全镇冒出5000家电商主体，仅沉香一项，线上年销售额就突破12亿元。据悉，为整合物流、仓储、直播、运营等资源，目前该镇正加快建设双锋电商产业园，打造电商产业集聚区，让特色产业插上数字经济的翅膀。

为了让人才留得下，沙琅镇持续加大投入，推动基础设施从“有没有”向“好不好”跨越。累计投入4350多万元，完成199个自然村污水治理工程，实现镇村污水管网覆盖率先实现100%，并建立健全长效运维机制，做到污水全收集、全处理、长效管。以创建国家卫生镇为抓手，常态化开展圩镇保洁、农贸市场整治、占道经营清理、农房规范管理，人居环境持续优化。

堵点正在一个一个被凿开。人才、资金、资源，开始沿着“百千万工程”铺好的路，从“单向虹吸”变成“双向奔赴”。

从粤东到粤西再到粤北，从县城到中心镇再到乡村，“百千万工程”的实践证明，城乡融合从来不是一场速决战，而是一场持久战。当越来越多的县城不再只是城市的过道，而是成为能够自我造血、双向赋能的新引擎；当中心镇真正从“节点”成长为“枢纽”，让资源在这里集散、在这里转化、在这里生根，广东城乡区域协调发展正在写就新的篇章。

网编：周丽娜