未来产业引领中国式现代化的新支点

未来产业不仅是经济增长的新动能，更是中国式现代化的战略主动与制度优势所在。加快塑造未来产业新优势，既能为广东经济高质量发展注入澎湃动力，也能为全国提供可复制、可推广的经验样本

◎时杰（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、中国社会科学院新时代哲学与社会科学财政与财务管理研究中心研究员）

◎本文责编／郭芳

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

未来产业作为新质生产力的集中体现，成为中国式现代化的重要突破口。在新的全球竞争格局中，谁能抢占未来产业制高点，谁就能把握发展的主动权。广东作为改革开放的前沿阵地，更要勇挑大梁，为全国探索一条以未来产业引领现代化的新路径。

战略大势与时代背景

当前世界科技革命和产业变革日益深入，未来产业的发展速度和竞争格局正在重塑全球力量对比。主要经济体纷纷将人工智能、量子科技、生命科学等列为战略重点，力求占据下一个发展制高点。

美国近年来通过《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act，2022）和《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，2022）双轮驱动，在人工智能、清洁能源和半导体等领域持续加码。《芯片与科学法案》设立约527亿美元的半导体支持基金，其中390亿美元由商务部管理，用于制造业激励；《通胀削减法案》则在2024年通过财政部和国税局的实施细则进一步落地，包括48C先进能源制造业税收抵免、45Y/48E清洁电力支持、45Z清洁燃料政策等，凸显其对未来产业的政策引导力。欧盟方面，《欧洲芯片法案》（2023）已正式生效并进入实施推进阶段，重点强化半导体生态与供应链安全；同时，《关键原材料法案》（2024）于2024年5月23日生效，围绕稀土、锂等关键矿产建立全链条管理框架，强调供应链韧性与自主可控。日本则在2024年发布《AI商业指引（Ver.1.0）》和《综合创新战略2024》，并持续推动量子技术路线图实施，力求在人工智能和量子计算等领域形成新的国际竞争优势。与此同时，世界经济论坛《未来就业报告2023》指出，未来五年约23%的岗位将受到技术和绿色转型影响，其中人工智能和可再生能源相关岗位有望成为增长最快的领域。当前发达国家经济体围绕未来产业的竞争，由单一的政策布局转向技术封锁、规则重塑与供应链重构为特征的体系化的博弈，并加速嵌入地缘政治竞争格局之中。

在国际竞争加速的背景下，中国式现代化对未来产业的需求愈加迫切。2025年4月，习近平总书记主持中共中央政治局第二十次集体学习时强调：“我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大。要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享。”这一重要论断揭示了未来产业与现代化进程之间的内在逻辑：发展未来产业不仅是培育新动能的关键举措，更是构建现代工业体系、实现民族复兴的重要支点。随着数字化、智能化、绿色化趋势不断深化，依赖传统要素驱动的增长模式已难以适应新的发展阶段，唯有通过未来产业才能实现结构性跨越。从人工智能、量子信息到清洁能源和生命科学，只有把这些战略性新兴领域提升为国家现代化布局的核心，才能在激烈的国际博弈中掌握主动，为中国式现代化提供坚实支撑。

广东在全国现代化格局中始终处于“排头兵”位置。2025年，全省地区生产总值达到14.58万亿元，连续37年稳居全国首位。这充分体现了经济大省的稳固基础与持续韧性。同时高技术制造业和先进制造业保持较快增长，数字经济规模持续扩大，占GDP比重已超过一半，继续领跑全国，成为推动经济高质量发展的核心动力。粤港澳大湾区作为国家重大战略平台，广州、深圳、东莞等地在人工智能、先进制造、新能源汽车、生物医药等领域已形成集群优势，深圳在智能终端与集成电路环节具有全国引领力，广州在新能源汽车和生物医药产业链中发挥枢纽作用。可以说，广东和大湾区不仅具备雄厚的产业基础和开放条件，更在未来产业的发展上承载着国家战略的期待。面向“十五五”，广东完全有条件在未来产业前瞻布局上勇挑大梁，为全国探索一条以未来产业引领中国式现代化的示范路径。

加快塑造未来产业发展新优势

我国在未来产业发展上已经具备坚实基础，但在新的全球竞争格局下，要真正把优势转化为制胜能力，还需在创新突破、制度供给、人才集聚和开放合作等方面持续用力。面向“十五五”，关键在于通过前瞻布局和系统行动，推动未来产业在更高层次上引领中国式现代化。对于广东而言，更要把既有的先发优势转化为制度优势和发展优势，在明确方向、落实路径中率先闯出一条可复制、可推广的新路。

广东在未来产业发展上已有雄厚基础，但同样要看到，与国际先进水平相比仍有不足：一是原创性创新能力需进一步增强，部分颠覆性技术尚未形成突破，关键核心环节存在受制约风险；二是产业生态尚不完善，跨领域融合度不高，集群化发展水平与全球一流湾区相比还有差距；三是制度供给仍待优化，政策工具更多集中于传统产业升级，在金融、数据、算力等新型要素配置上缺乏足够创新；四是区域优势转化不足，在更高层级的国际竞争中仍有提升空间。正是这些短板，使得广东在机遇与挑战并存中必须加快塑造新优势。

前瞻布局，打造未来产业战略高地。未来产业具有高度不确定性和前沿性，需要战略研判与制度供给相结合。广东可依托粤港澳大湾区国际科创中心和深圳先行示范区，建设国家级未来产业前瞻研究平台，集中力量在人工智能、量子信息、合成生物、深海深空等领域开展“无人区”探索，形成世界级未来产业集群。通过重大科学装置、国家实验室和示范区的支撑，把原始创新优势转化为引领发展的产业优势，真正把广东打造为全国未来产业的前沿高地。广东完全有条件在新一轮全球竞争中赢得主动，塑造新时代中国式现代化的鲜明样本。

制度创新，完善新型政策工具体系。未来产业不仅依赖科研突破，更依赖制度创新。广东要在全国率先探索“算力券、数据券、科研券”等新型政策工具，推动企业特别是中小创新主体更便捷地获取关键要素支持。要健全风险投资、产业引导基金与资本市场的协同机制，形成科研、资本与市场的良性循环。在数据流通、标准制定、知识产权保护等方面先行先试，建设未来产业制度创新的实验田，使政府支持与市场机制紧密结合，加快推动未来产业从“试验探索”迈向“规模化突破”。

人才支撑，建设全球创新人才集聚高地。未来产业的竞争归根到底是人才竞争。广东要发挥粤港澳大湾区国际化程度高、开放度大的优势，建设全球人才集聚特区，营造更加灵活、开放的引才机制。在签证、居留、税收、科研经费等方面探索便利化政策，吸引全球顶尖科学家和青年才俊。要推动高校、科研机构与企业协同培养复合型人才，打造贯通产学研用的人才梯队。通过体制机制创新，把大湾区建设成为全球未来产业人才的理想选择地。

开放合作，提升国际规则与产业链话语权。未来产业的发展离不开国际合作与全球视野。广东要以粤港澳大湾区为桥头堡，积极参与国际科技治理和规则制定，提升在全球产业链中的制度话语权。要推动建设一批中外联合实验室和跨国研发平台，吸引跨国企业设立全球研发中心，形成国际化创新生态。要深化与“一带一路”共建国家在绿色能源、智能制造、数字经济等领域的合作，推动产业链供应链多元化布局。通过主动塑造规则与标准，使广东不仅成为未来产业的制造中心，更成为规则与制度的重要参与者。

未来产业不仅是经济增长的新动能，更是中国式现代化的战略主动与制度优势所在。加快塑造未来产业新优势，既能为广东经济高质量发展注入澎湃动力，也能为全国提供可复制、可推广的经验样本。从国家安全到产业链自主，从新质生产力的形成到现代化产业体系的构建，未来产业已经成为战略制高点。面向“十五五”，广东理应走在前列，率先形成一批具有国际影响力的标志性成果，为中国式现代化注入强劲动能，为民族复兴提供坚实支撑。

网编：周丽娜