广东“必答题”：发力新赛道，释放新动能

近期，《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026一2035年）》正式发布。南方日报/供图

“十五五”开局之年，广东发布《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》，为广东打造成为全球新赛道发展的引领地和标杆地勾画蓝图

◎《南方》杂志记者／史成雷   发自广州

◎本文责编／郭芳

发展新质生产力，不进则退、慢进亦退。

2月24日，广东省委书记黄坤明在全省高质量发展大会上强调，要以深化改革强化新赛道新领域制度供给，着力破解“老规矩管新质生产力”的问题，最大限度为技术创新和市场探索“松绑”。

近期，《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》（以下简称《行动规划》）正式发布，围绕智能链接、生物融合、先进制造、空间拓展、未来能源、品质生活六大领域，重点布局了53个新赛道。

所谓新赛道，即指以新技术为核心驱动，以新产品、新场景、新模式为主要标志，兼具跨界融合、高增长潜力、海量市场空间等特征的细分产业领域。

“十五五”开局之年，广东发布《行动规划》，剑指2030年培育3个以上万亿元级赛道、2035年新赛道产业及市场规模突破10万亿元目标，为广东打造成为全球新赛道发展的引领地和标杆地勾画蓝图。

从“制造业当家”到“全力开辟发展新领域新赛道”

新起点，新征程。2026年是“十五五”开局之年，“新”成为发展关键词。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，“新技术”一词出现了6次，“新产品”出现3次，“新场景”出现5次，“新模式”出现9次。

新赛道以新技术为核心驱动，以新产品、新场景、新模式为主要标志。作为全国经济第一大省，广东发力新赛道，既是拥抱科技浪潮、赢得未来主动的关键之举，也是扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当。

2025年，黄坤明在全省高质量发展大会上强调，要全面优化升级产业体系，冲出中低端、抢占制高点、制胜新赛道，“努力成为新规则的重要创设者、新赛道的重要主导者”。在2026年全省高质量发展大会上，黄坤明再次提出要以深化改革强化新赛道新领域制度供给，着力破解“老规矩管新质生产力”的问题。

对于广东来说，新赛道不是“选择题”，而是“必答题”。《行动规划》明确指出，要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，全力开辟发展新领域新赛道，引领现代化产业体系建设，不断激发释放经济增长新动能。

实际上，近年来围绕发展新质生产力，广东打出一连串产业政策“组合拳”，先后发布《加快培育发展未来产业行动方案》《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》等文件，构建起支撑广东在建设更具国际竞争力的现代化产业体系方面继续走在全国前列的政策矩阵。

本次《行动规划》作为广东中长期产业发展的纲领性文件，精准聚焦新赛道，具有较强的针对性和现实意义。《行动规划》明确分阶段目标：到2030年力争培育形成万亿元级赛道3个以上、五千亿元级赛道5个以上、千亿元级赛道10个以上；到2035年培育产业新赛道100个以上、新赛道产业及市场规模突破10万亿元。

发力新赛道，广东有条件也有底气。广东拥有制造业所有大的门类，传统产业、新兴产业、未来产业一体发展，成长出10个万亿级产业集群，区域创新能力连续9年全国领先，2025年全省人工智能核心产业规模预计达3000亿元，占全国四分之一，民用无人机产量占全国九成以上，工业机器人、服务机器人产量均居全国第一……

从“制造业当家”到“全力开辟发展新领域新赛道”，广东传递出的信号很明确：产业体系向新图强，发展才能以质取胜。沿着《行动规划》描绘的路径，广东正阔步向全球新赛道发展的引领地和标杆地迈进。

逐步构建起新赛道发展体系

当前，全国各省市正加速布局新赛道产业，广东如何脱颖而出？《行动规划》提供了发展指南。

《行动规划》按照“符合战略导向、创新属性突出、增量市场广阔、具备布局基础、动态迭代更新”的思路，提出首批重点发展人工智能、智能人形机器人、细胞与基因治疗、合成生物等53个新赛道，后续根据国家战略布局以及全球技术创新和产业发展趋势进行动态更新、持续迭代，逐步构建起在国际国内具备引领性和竞争力的新赛道发展体系。

其中，“十五五”时期，《行动规划》要求着力推动人工智能等34个新赛道领域“上量起势”，加速发展形成新兴支柱产业；前瞻布局智能人形机器人等19个新赛道领域，面向未来塑造发展新动能和竞争新优势。

这53个新赛道，是广东现代化产业体系的细化选择和战略延伸，既有热度较高的人工智能、第六代移动通信、智能人形机器人、城市空中交通等，也有与老百姓生活息息相关的现代中医药、数字文娱、智慧养老等。

分析来看，53个新赛道的选取，重点考虑广东在相关领域是否具备较好的创新平台、创新型企业等基础资源，是否有较为清晰的政策引导与支持路径和目标，充分结合了广东产业发展实际，可以说充满了“广东特色”。

比如，“智能链接”领域涵盖了人工智能、人工智能芯片、智能人形机器人、量子科技等8个近年来备受关注的新赛道，都是广东有一定基础同时又有较大潜力空间的产业，需要通过政策“扶上马”“送一程”。

聚焦53个新赛道培育，《行动规划》有针对性地提出具体解决措施，直击产业发展痛点难点，有力支撑产业发展。以“人工智能”新赛道为例，针对人工智能相关技术研发投入大、回报慢的特点，《行动规划》提出将部署“新一代人工智能”研发专项，加快人工智能关键核心技术攻关；人工智能产业的发展离不开应用场景训练，《行动规划》提出实施人工智能全域全时全行业应用专项行动，加快建设具身智能训练场等。

《南方》杂志记者梳理发现，《行动规划》中“行动”“工程”等“硬货”“干货”比比皆是。可操作性强，是《行动规划》的重要特点。比如，在“智能人形机器人”新赛道，《行动规划》提出组织开展“机器人+”行动，深入挖掘开放应用场景。在“生物农业”新赛道，《行动规划》提出实施“粤强种芯”工程，开展广东特色良种攻关，筛选和培育农业微生物优势菌种。

可以想象，未来53个新赛道就是53个新的经济增长点，将有力助推广东加快构建以先进制造业为骨干、具有广东特点和广东优势、具有强大国际竞争力的现代化产业体系。

以深化改革强化新赛道新领域制度供给

《行动规划》是一份长达十年的新赛道“作战书”。广东在新赛道建设中拥有产业、区位、人才、市场等多重优势，也面临技术攻关、产业协同、生态构建等挑战，亟需以深化改革强化新赛道新领域制度供给。

为支撑新赛道培育，《行动规划》提出深入实施新赛道培育发展行动，就加强新赛道前沿颠覆性技术策源、推动新赛道新场景大规模应用、培育壮大新赛道创新企业群体等6个方面提出24项保障措施，涵盖技术攻关、成果转化、场景应用、企业培育的全链条，并就完善金融等发展要素保障做出部署。

新质生产力，新在新的科学技术、新的生产方式、新的产业形态，核心要义是以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。《行动规划》就增强新赛道基础研究能力、强化新赛道核心技术攻关、打通新赛道成果转化全链条等提出一系列具体措施，如深入实施“广东强芯”、核心软件攻关、“璀璨行动”等重大科技工程，推进汽车芯片“攀登计划”等等，着力提升新赛道科技“硬核”水平。

在推动新赛道新场景大规模应用方面，《行动规划》明确提出“硬”要求：每年打造不少于5个新赛道场景创新试验区，推出不少于40个新赛道应用场景，促进不少于100项新技术新产品首用首试，以场景开放招商引资不少于100家科技型企业……

企业尤其是科技领军企业是产业创新的主力军，也是发展新质生产力的重要主体。《行动规划》就培育壮大新赛道创新企业群体做出部署。尤其值得一提的是，《行动规划》提出打造面向新赛道的“新物种”企业，构建“初创企业—瞪羚—潜在独角兽—独角兽—科技领军/链主企业”的梯次培育体系，在各新赛道优先挖掘、遴选、认定、储备一批颠覆式创新、爆发式成长、掌握硬核科技的“新物种”企业。

随着《行动规划》的发布，广东各地纷纷行动起来，抢抓新赛道发展新机遇。3月12日，佛山市禅城区新经济发展局正式揭牌成立，成为广东首个县区级新经济发展局。

“成立新经济发展局，就是要为新经济开辟‘绿色通道’。”禅城区委书记盘石表示。

网编：周丽娜