系统完善党的领导制度体系的实践路径

深刻理解党的二十大关于新时代健全党的领导制度体系内容的重大理论、实践和历史意义，对于当下全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大现实意义

◎张世飞（对外经济贸易大学马克思主义学院教授、博士生导师，国家社科基金重大项目“中国共产党百年奋斗中坚持党的领导经验研究”首席专家）

◎张智聪（对外经济贸易大学马克思主义学院研究生）

◎本文责编／刘艳辉

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视党和国家制度建设，使制度建设提升到新的高度，摆在更加突出重要的位置上。党的十八届六中全会确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，并开始建立起维护党中央集中统一领导的相关制度。党的十九届四中全会高度概括党的领导制度体系作为十三条中国特色社会主义制度体系的首要制度，明确居于统领地位的党的领导制度为国家根本领导制度，强调要继续坚持和完善党的领导制度体系，深入提高党的执政能力和执政水平。党的二十大进一步强调，新时代的十年“我们全面加强党的领导，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，系统完善党的领导制度体系”。

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系

要牢牢把握党总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是我们党在长期革命、建设、改革和复兴的百年实践中积累的宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”。新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

要不断完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。党的领导制度体系由具体六个方面的制度和其体制机制组成：健全不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。六个方面，构成党的领导制度体系的“四梁八柱”，为确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位提供坚强制度保障。

完善党的领导制度体系的执行机制。制度的生命力在于执行。习近平总书记强调：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，必须狠抓制度执行力建设，确保各项制度落地生根。

不断提高党员干部制度执行的能力和水平。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。要做好制度理论宣传，深化制度理论研究，提高在治理能力中的强有力作用，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大党员干部牢固树立制度意识，提高政治执行力。

加强对党的领导制度体系执行的监督。制度的权威性要依靠监督，坚决杜绝各种做选择、搞变通、打折扣的现象。要坚持问题导向，增强监督的针对性，做到精准监督、精准施策。要把落实总揽全局、协调各方的党的领导制度情况，作为巡视巡察的重要内容、考察干部政治能力的重要方面、全面从严治党的重要标尺，对破坏总揽全局、协调各方的党的领导制度的行为，严肃追责问责。

完善党中央重大决策部署落实机制

党的二十大提出要完善党中央重大决策部署落实机制。这是健全党的领导制度体系的重中之重，是维护党中央权威和党的集中统一领导的制度要求，也是完善国家治理体系和治理能力现代化的重大举措和关键引领。

完善明确的领导责任和执行机制。这是完善党中央决策部署落实机制的主导环节。健全各地区各级领导、牵头部门、配合部门的工作责任制度体系，破解责任不清晰、边界不明确等问题，形成在围绕党中央决策部署落实上上下通力、层层落实的工作格局。健全主要领导责任制度，对所在领域的全面工作抓落实负总责，保证做决策部署与抓落实共同研究、共同部署、共同推进，定期听取分管领导工作情况汇报，定期召开会议听取各部门抓落实工作汇报。健全分管领导责任制度，按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”原则，对各自分管领域的工作落实情况负分管责任。健全牵头部门责任制度，对各项工作任务负主责，以任务清单的形式和条目的形式明确任务来发现已有问题。健全配合部门责任制度，密切配合牵头部门，主动认领和承担工作任务，做到“三个明确”。

完善有序的工作制定和推进机制。这是完善党中央决策部署落实机制的关键环节。要以钉钉子精神和狠抓落实的干劲，扎实推进各项重点工作，健全以目标分解、任务落实、定期调度、阶段推进、协同会商、反馈报告六项工作的运行和监督机制，形成环环相扣、步步为营的闭环工作流程。围绕党中央重要会议、党中央重要指示和批示精神以及年度重点工作，完善制定各方面重点任务以及具体措施，并制定任务分解表，在汇报和监督任务上也要确立分解表并明确重点任务和具体举措，明确目标任务、健全责任分工。

完善科学的考评和干部培训机制。这是完善党中央决策部署落实机制的组织保障环节。以高质量、高效率、高标准推进工作落实为考核导向，不断激励先进、鞭策落后，明确和拓展考核内容、完善和创新考核方式、强化和督导结果应用，破解干好干坏一个样等固有问题，形成在围绕党中央决策部署落实上苦干实干、争先创优的工作氛围。明确和拓展考核内容，作为年度考核评价的主要依据。完善和创新考核方式，实行平时考核与年度考核有机结合的方式进行，注重发挥隐性工作和显性工作的方式方法。强化和督导结果运用，以考核结果为“指挥棒”。与此同时，要加大各级党政干部培训工作的力度，让更多基层干部接受高水平的政治理论学习和专项业务培训。

完善人民群众的社会共识形成机制。这是完善党中央重大决策部署落实机制的社会保障环节。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心，这就需要既提高人民群众的参与度和获得感，又保障人民群众当家作主。一方面把党的正确主张变成人民群众的自觉行动，另一方面又要把解决人民群众的急难愁盼问题纳入党中央决策部署之中，这也是党的一切工作的生命线和群众路线的本质要求。同时各级党委政府要充分运用在互联网和新媒体时代的现代传播途径和宣传媒介，准确解读且及时报道中央出台的各项政策举措，更好地广泛凝聚人民群众共识，形成强大合力。

完善有力的监督和执纪问责机制。这是完善党中央决策部署落实机制的监督保障环节。努力做到知责明责、强力履责、敢于问责，建立牵头抓总、动态通报、追责问责机制，形成在围绕党中央决策部署落实上雷厉风行、追求卓越的工作效率。一是牵头抓总机制，主要领导和分管领导以季度和月份为节点，定期听取督办任务工作情况。牵头部门对配合部门落实具体工作任务情况可采取发函形式进行督查督导，对工作跟进不力情况以办公室名义下发督办通知。二是动态通报机制，实行月督办、季总结、半年汇报制度。三是追责问责机制，机关纪委、办公室、组织部按照责任分工，对采取下发工作提示函、督办通知和约谈等方式后，仍未明显加快工作进度或未能按时限完成任务的相关负责人，进行问责处理。

确保全党在政治上同党中央保持高度一致和团结统一

要坚定对中国特色社会主义共同理想和对共产主义的远大理想。共产党人的政治方向是中国特色社会主义。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义使我们的国家快速发展起来，使我国人民的生活水平快速提高起来，是当代中国发展进步的根本方向。加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。

要坚定地站在党和人民的立场。对具体的事物，从不同的立场出发，就会产生截然不同的态度。毛泽东在延安文艺座谈会上讲话强调，我们是站在无产阶级的和人民大众的立场。对于共产党员来说，也就是要站在党的立场，站在党性和党的政策的立场。面对大是大非问题，我们一定要头脑清醒，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权、主动权紧紧抓在手上。

要毫不动摇坚持四项基本原则和民主集中制。邓小平强调，实现四个现代化，必须坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。如果动摇了这四项基本原则中的任何一项，那就动摇了整个社会主义事业，整个现代化建设事业。要保持高度警惕，保持坚定的政治立场和理想信念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把自己的事情办好，才能立于不败之地，实现民族复兴、国家富强的中国梦。

网编：李晓霞