党建如何助力壮大村集体经济

不管是找思路、建机制，还是聚众力、抓落地，在壮大新型村集体经济的全过程中，党建都是核心动力源之一

◎《南方》杂志记者／陈健鹏    通讯员／江组宣   茂组宣   河组宣  吴冠达   何科成 发自江门、茂名、阳江、汕尾、河源等地

◎本文责编／蒋玉

今年4月，习近平总书记在广东视察时强调，“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济”。2023年中央一号文件首次明确了新型农村集体经济的发展路径，即构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，发展新型农村集体经济。

强有力的集体经济，是乡村振兴的源头活水，也是实现共同富裕的重要保证。今年以来，广东更是将“加快推进村集体经济增收，建成更多集体经济强村”列入“百县千镇万村高质量发展工程”的目标之一。

党建作为基层各项工作的引领力量，在其中发挥了怎样的作用？如何发力壮大新型集体经济？《南方》杂志记者在调研中发现，广东多地正以深化农村集体产权制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果、强化要素保障、加强产业项目带动等为抓手，展开新型农村集体经济茁壮发展的生动实践。

点燃“党建引擎”

“交通不便，人少地少，2015年前，我们村每年集体收入还不到3万元。”回忆往昔，河源市源城区埔前镇双头村党总支书记刘伟雄满是感慨。

近几年来，双头村发生了翻天覆地的变化。在脱贫攻坚战中，曾是省级贫困村的双头村搭上了电子商务的快车，如今，又在村党组织的带领下，自筹资金创建了电子商务创业园，为周边村民、返乡就业创业青年提供直播带货、创业孵化、技能培训等多元服务。仅这一项，每年就为村集体增收25万元，间接带动267人就业。

像双头村这样的村落，在广东还有很多。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在发展新型村集体经济的过程中，第一步就是要把“党建引擎”发动起来。

陆丰市打造乡村振兴示范带，“带”出农村集体经济发展动力。 陈一瑭／摄影

近年来，广东着力织密建强县镇村党组织体系，着力统筹加强镇村党员干部队伍建设和乡村振兴人才队伍培育，为全面推进乡村振兴提供坚强政治和组织保证。

基层党组织在新型村集体经济发展过程中，应该如何明确自身的角色定位？“中国沉香特色小镇”茂名市电白区观珠镇合利村党支部书记谢培君，是个远近闻名的沉香行业“土专家”书记。合利村种的奇楠沉香树是“行内的抢手货”，供不应求。担任村干部以来，谢培君以身作则，带头把自家14个大小不一的地块全部种植上优质的奇楠沉香树，并创新发明共赢种植模式。在他的带领下，该村自筹200多万元建设“沉香电商直播大楼”，让村民在自家门口自主创业、就业，每年可以增加集体经济收益约12万元。现在，合利村民依靠发展沉香产业实现了发家致富，全村沉香树种植面积达7000亩，约200万株，预计5年后总产值将达到6亿元，人均年收入可达到8万元。

“党建引擎”发动起来，每一名党员都要动起来。为进一步激励村“两委”干部发展壮大村集体经济的决心，广东不少地方探索村“两委”干部的绩效工资与村集体经济挂钩的方式。

比如，茂名信宜市划定村集体经济收入基线，将超出基线的资金确定一定比例作为绩效发放，提升村干部工作热情。茂名化州市明确由各村结合集体经济发展情况，制定本村干部补贴奖励方案，每年从集体经营性收入中提取部分资金用于干部补助和奖励。

记者在调研中发现，农村集体经济归集体成员共同所有，只有在村级党组织的正确领导下，才能切实推进农村集体产权制度改革等各项工作，不断激活农村各类资源、资产、资金。

在江门台山市广海镇鲲鹏村，该村党组织在村的发展方向上把舵定航，协调各方，合理安排村内产业布局，发挥出“指挥部”作用。鲲鹏村党委书记蔡长辉介绍，该村党委立足地处渔港经济区的优势规划村中心东、西翼布局，东翼围绕海丝文化和商贸交易进行建设，西翼围绕近海养殖和水产品加工进行建设，推动该村捕捞业、水产品加工业和旅游业等三大产业优化升级，助力村集体经济持续增收，2021年达44.07万元；2019年到2021年三年间，增幅达89.39%。

与此同时，新型农村集体经济的持续健康发展，离不开村级党组织积极构建新型治理结构的保障。

2021年以前，江门新会区古井镇岭北村是典型的集体经济薄弱村。在上级党委政府和村党组织的带领下，该村大力探索村组联营模式，盘活旧供销、旧农信两笔资产，建立村组新增建设用地经营收益分配制度。2022年，该村集体经营性收入已超过80万元，实现了飞跃式增长。

收得上来，还要分得好。集体经济组织的收益分配问题是村民最为关注的问题之一。在“做大蛋糕”的同时，村党组织也承担着“分好蛋糕”的责任，扮演着分配方式管理者的角色。

在党组织的引领下，汕尾市陆河县水唇镇螺洞村积极探索实施“镇政府+村委+企业+农户”股份制发展模式，成立了汕尾市第一家村级股份制公司——广东螺洞投资发展股份有限公司，该公司股权由村民、镇村、公司三方共享。据介绍，村民以土地、梅园、山林、现金等形式入股，成为公司的股东和员工，以螺洞景区建设主人的身份直接参与乡村旅游的开发决策、生产经营和利润分配，每年都享有不低于8%的股金分红回报率。

不管是找思路、寻办法，还是建制度、优机制，在壮大新型村集体经济的全过程中，党建都是核心动力源之一。点燃集体经济“党建引擎”是绝大多数地方破解村集体经济薄弱问题的首要选择。

唤醒“沉睡资产”

“地还是那些地，集体还是那个集体，还能弄出花样来？”《南方》杂志记者在调研中发现，在发展新型村集体经济的过程中，“无资源、无资产、无产业”成为不少集体经济薄弱村面临的困境。

如何唤醒更多农村“沉睡”资产？首先是要摸清家底，算清“明白账”。

云浮市云安区刚刚为此进行过一轮把脉问诊。去年以来，云安区由组织部、财政、农水、统计等部门人员联合深入到全区105个行政村全面摸清家底、掌握存在问题、梳理发展有利条件等，并有针对性开出“处方”，对近3年的收入台账进行核查摸底，制定“一村一策一台账”。

摸清家底之后，便是因地制宜探索有效途径。

《南方》杂志记者调研发现，目前，广东各地农村地区发展新型农村集体经济的方法各不相同，总结起来共有几个模式：资源发包模式、物业出租模式、股份合作模式、资本运营模式、产业赋能模式等。

比如，河源市通过资金参股运营模式，积极整合利用各类资金入股市高新区、农业产业园、工业园等重大项目和优质企业，让村集体获得长期稳定的分红收入。截至2022年底，河源共有1159个村投入各类资金入股重大项目及企业等，为村集体带来分红收入7370.8万元，村均增收达6.36万元。据了解，2022年河源市所有行政村集体经济年度收入均超10万元。

物业出租是很多村采取的增加村集体收入的模式之一。不少村利用集体所有的非农建设用地、村留用地等，兴建厂房、市场、仓储等，通过自主开发、合资合作等方式发展“房东经济”，村集体有了长期而稳定的租金收入。比如，江门市蓬江区荷塘镇康溪村，依托村级工业园升级改造，实行“代建+返租”物业经营模式，年增收约900万元。

没有资产也没有资源的村，怎么办？阳江市阳东区雅韶镇笏朝村的做法值得借鉴。

笏朝村由村集体经济组织出资成立了村办企业——富朝劳务服务有限公司，承接劳务服务方面的项目合作。今年，雅韶镇开展“物业进村”乡村治理新模式，政府购买服务，推动农村物业“有人管、有钱管、有机制管”。抓住这次机会，富朝劳务服务有限公司承接了本次项目，既解决了农民就业，又创造了经济收益。

为提高造血能力，富朝劳务服务有限公司还与阳江农商银行雅韶支行、阳江市城投集团下属阳珠城市服务公司签订合作协议，建立了后勤服务、物业管理、城市服务等方面人力资源业务的长期合作关系。

村企共建，将人力资源盘活了。“我们将以这次村企共建合作为起点，发挥企业自身的优势，因地制宜，通过整合劳务资源、开展劳务输出、发展劳务经济，发展壮大村集体经济，让村民在家门口实现就业。”笏朝村党委书记、富朝劳务服务有限公司法人代表陈美利说。

产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。不少地方通过做好“土特产”文章、延长产业链等方式，带动集体、村民双增收。

比如，江门市新会区会城街道依托新会陈皮资源优势，把党组织建在产业链上，探索农民、合作社、龙头企业“三联共建”机制，形成陈皮种植、加工、文旅三产融合格局。仅2021年，辖区所有行政村集体收入就合计达2.9亿元，同比增长7%，带动村民人均增收5000多元。

“抱团”打破村界

壮大后的农村集体经济也面临挑战。《南方》杂志记者调研发现，结构不合理、发展不平衡是其中一个突出问题，包括行政村内“村弱组强”，以及各村间“两极分化”等问题。

为破解这些问题，各地探索出“抱团发展”的方法。比如，针对村弱组强等结构性问题，不少地方探索出村组联营共建的方法。

如江门市江海区礼乐街道新华村，在党组织引领下，建立起村、组与群众利益共同体，着力推动集体经济一级核算改革，盘活村组资产资源，发展村民公寓楼等项目，2022年村集体经济收入达610万元，实现了5年翻一番。

与此同时，《南方》杂志记者调研发现，受限于交通、环境、区位、禀赋等方面因素，不少村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，导致了各村间集体收入出现“两极分化”现象。

针对这一问题，一些地方探索串珠成链的连片带动建设方式，或者以党建为突破口，通过党建联建方式，开展“整镇推进、整县提升”创建行动，推动了整体发展。

比如，2020年开始，汕尾陆丰市按照“一带一特色”“一带一主题”，打造6条乡村振兴示范带，通过做好规划、建设、经营、治理“四篇文章”，“带”出了农村集体经济发展动力。2022年带动陆丰83%以上的行政村集体收入超10万元。今年以来，陆丰又继续着力建设13条共同富裕示范带，全方位串联起沿线乡村，推动地域相邻、产业相近、优势互补的区域集中连片发展。

河源市通过做好“土特产”文章，探索多村联合抱团发展模式，从彰显特色、产业融合、优化布局、联农带农等四方面下功夫，开发当地农业多种功能，推动特色农业产业振兴，带动村集体、农民增收致富。比如，河源东源县上莞镇发挥种茶传统优势，以“公司+基地+农户”模式持续做大“茶”文章，连村连片开发集茶叶生产、加工、销售和农业生态观光为一体的农业综合体项目，打造2.6万亩仙湖茶叶基地，基地内的两礤村、仙湖村、新民村等村年分红收益合计46万元。

网编：卢益飞