切实提升党建引领基层治理效能

组织部长谈治理效能

揭阳市实施农村党建“组织兴村”、城市党建“互联共建”两大工程，不断抓网格、聚力量、解难题、优机制，着力提升党建引领基层治理效能

◎王绍乐（揭阳市委常委、组织部部长）

◎本文责编／刘树强   林琳

省第十三次党代会提出坚定不移加强党的全面领导和党的建设，要求以抓党建促进乡村振兴、引领基层治理。揭阳紧紧围绕忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻省党代会精神，深入实施基层党建三年行动计划，大力开展深化党建引领乡村治理、深化城市基层党建引领基层治理重难点任务攻坚行动，着力提升党建引领基层治理效能，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

着眼全面推进乡村振兴，不断完善党组织领导的乡村治理体系

省党代会指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设井然有序又生机勃勃的善治乡村。揭阳市拥有124个万人以上村，近年来大力实施农村党建“组织兴村”工程，推动农村基层党组织领导地位进一步加强，农村基层党组织建设水平整体提升，乡村治理体系在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中发挥重要作用。下一步，揭阳将深入推进党组织领导的乡村治理，构建体系、完善制度，推动党组织的政治优势、组织优势更好转化为治理效能。

完善组织体系，强化农村党组织领导地位。完善“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”组织设置，加大力度在农民专业示范合作社、农业龙头企业以及农业社会化服务组织中建立党组织，进一步消除外出务工集中地、城乡接合部等组织覆盖的薄弱点、空白点，确保组织体系全面有效覆盖。深化“四议两公开”等16项制度规范，推行其他组织接受党组织工作点评、督查及考核评价等制度，抓好潭王村全国村级议事协商创新实验试点，强化村级党组织对同级各类组织和工作的全面领导。加强队伍建设，充实乡村治理骨干力量。抓好换届后“履新”干部的教育管理，实行“头雁”提级管理、“群雁”提薪激励、“雏雁”提前储备，全覆盖提级轮训村（社区）党组织书记，推行村（社区）“两委”干部绩效考核奖励制度，全面建立村（社区）“两委”后备干部信息库，始终保持“一池活水”。

完善村级“小微权力清单”，加强对村干部特别是一肩挑人员的监督管理。全覆盖选派县镇党政正职赴兄弟市跟班学习，提升政治素质和履职能力。开展集中攻坚，解决乡村治理突出问题。结合常态化开展扫黑除恶斗争，全覆盖开展换届后“两委”班子“回头看”，落实“四个一”整顿措施推动软弱涣散村级班子转化。深化县级领导班子成员包镇走村入户，开展“三联三服务”专项行动，切实推动疫情防控、乡村振兴、基层治理等工作。

着眼加快完善共建共治共享社会治理格局，提升城市基层党建引领基层治理、服务城市发展水平

省党代会提出，要增强汕潮揭都市圈发展动能；省委要求揭阳建设活力古城、滨海新城、产业强市。落实省委部署要求，完善共建共治共享社会治理格局是重要基础。

近年来，揭阳通过建立街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，“双报到”制度以及网格（小区）党组织等，推动城市基层党建更好服务经济社会发展大局。接下来要着眼城市化程度偏低，街道社区统筹协调、党员业主参与小区治理不平衡、不到位等问题，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，持续优化治理方式、搭建治理平台、破解治理难题。

在优化治理方式上，推动街道明责、赋权、扩能，加快由“行政末梢”向“治理枢纽”转变。通过落实社区事务准入制度、加强社区工作者职业体系建设等，把社区党组织建成坚强战斗堡垒。以住宅小区等为单元划分网格，将党组织全覆盖建在网格上，选优配强党员网格员，实现“管理网格化、治理精细化、服务精准化”。立足揭阳快递业务量居全国前列等发展实际，引导快递员、外卖送餐员等新就业群体积极参与社区志愿服务、疫情防控、文明创建等工作。

不断完善“党建引领、互联共建”工作机制，加快揭阳大南海石化工业区等园区建设，在稳经济大盘中更好发挥党建引领作用。在搭建治理平台上，把抓好阵地建设作为加强和改进城市基层党建的基础工程，建设一批小区、商圈党群服务站和服务新就业群体的暖心驿站，打造实现党的领导的坚强阵地和服务群众的温馨家园。建设“先锋引领双报到”党建信息平台，发挥“实时吹哨”功能，不断完善基层党组织适应疫情防控“平战转换”机制。在破解治理难题上，聚焦社区物业管理服务、老旧小区改造、村改社区流动人口管理等城市基层治理难点问题，强化社区物业党建联建，调动各类资源解决群众的操心事烦心事揪心事。

着眼坚持和加强党的全面领导，健全党建引领基层治理的体制机制

党建引领基层治理是一项系统工程，关键是加强党组织统筹，凝聚各方合力。我们将强化责任担当，持续加强党建引领基层治理的机制建设，构建统一领导、各方协同、有序推进的工作格局。

健全组织领导机制。提升基层治理领导小组规格，将28个部门纳入成员单位，自上而下压实市县镇村四级党建责任。加强乡镇（街道）党建工作办公室建设，选优配强城乡基层治理专门工作力量，落实“三个在先”机制，推动各级党组织切实发挥对基层治理的领导作用。

健全议事协调机制。健全会议、请示报告、通报、调研和督查议事等制度，制发市委基层治理领导小组工作制度、办公室工作制度，细化年度工作要点和重点任务清单，建立一月一盘点、一季一调度、半年一小结的任务落实机制，项目化、清单化推进城乡基层治理工作，确保各项任务落地落实。

健全责任落实机制。把基层治理工作成效作为领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。探索研究县镇两级党委专职副书记抓农村党建述职评议制度、市委组织部部务会约谈基层党建后进镇（街）党（工）委书记制度，以考评促实干、保落实。

《组织部长谈治理效能》专栏征稿

紧跟总书记，奋进新征程。为深入学习宣传贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省第十三次党代会工作部署，围绕“提升党建引领基层治理效能”主题，南方杂志社开设《组织部长谈治理效能》专栏，约请各地市、县（市、区）委组织部部长、开发区党工委组织部部长等领导干部，就党建工作强化政治功能、创新体制机制、完善治理体系、体现治理效能等方面，撰写署名文章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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网编：陈冰青