人民政协在广东聚力推动高质量发展中的优势作用和实践路径

◎刘䶮君（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，广东省委党校科学社会主义教研部副主任、副教授） 

◎本文责编／郭芳

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，并对推动高质量发展的路径、方法、要求进行了深刻阐释。这充分说明，中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会已转向高质量发展阶段，实现高质量发展是今后一个时期迫切的任务。

如何围绕助推构建新发展格局、实现高质量发展积极建言资政、广泛凝聚共识，是新时代人民政协面临的重要命题。在推进高质量发展中，人民政协拥有独特的政治优势、组织优势、制度优势、智力优势等。党的十八大以来，广东政协系统不断创新协商民主方式方法，持续推动线上线下履职融合并进、协商议政向基层拓展延伸，切实把政协制度优势转化为服务全省发展的治理效能。研究人民政协在广东聚力推动高质量发展中的优势作用和实践路径，具有重要的理论和实践意义。

人民政协聚力推动高质量发展的理论与实践基础

党的十八大以来，人民政协在决胜全面建成小康社会、维护国家统一和团结斗争等一系列重大任务中，发挥了重要作用，奠定了良好的推动高质量发展的实践基础。尤其是作为专门协商机构，人民政协充分运用独特制度优势，把高质量发展作为“总要求”贯彻到服务经济社会发展的全过程和各方面，以高水平的建言资政和凝聚共识工作更好服务高质量发展。党的二十届三中全会指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。这意味着，从现在开始到2035年，要着力推动建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。鉴于此，推动高质量发展是在中国式现代化整体框架下，对具体改革目标的推动。这就要求人民政协通过自身的制度现代化实现推动改革目标的落地见效。

从全国政协实践来看，夯实共同思想基础是全国政协开展工作的题中应有之义，通过夯实共同思想基础，能够为高质量发展奠定坚实的支撑力量。以“第一议题学习”推动思想共识形成。以提高协商能力为抓手推动党和国家中心工作。积极搭建推动民营经济发展的协商平台。从省级政协实践来看，坚持学习党的最新理论，围绕高质量发展科学建言，如围绕构建新发展格局、发展现代产业体系、推进创新发展格局建设、全面深化国有企业改革和民营经济发展、推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革营造良好营商环境等内容，开展协商活动，提交有质量的提案。纵观各省级政协推动高质量发展的实践，长效性推动高质量发展成绩的取得，离不开把推动高质量发展融入政协工作的全过程。其中就包括，广泛凝聚高质量发展共识，积极引导所联系群众支持和参与改革发展、努力为高质量发展画出更大同心圆，打造省级协商平台，提高委员履职能力。在市县政协层面，为推动高质量发展，市级政协一方面通过加强政治引领，坚持人民政协的本质特征；另一方面，也在因地制宜推动特色协商品牌建设，以协商成效助推高质量发展实效。作为县域经济社会发展的一部分，县级政协扮演着重要的角色，在推动高质量发展过程中发挥着独特作用。

人民政协在广东推动高质量发展的做法成效和理论思考

从各级政协推动高质量发展的实践中可以看出，人民政协在推动高质量发展过程中包含推动方向、推动方式、推动力量、推动保障等要素。推动方向指的是聚焦哪些议题推动高质量发展，推动的总调度和指挥棒是政协党委；推动方式指的是人民政协运用传递高质量发展政策、充分听取高质量发展的意见和建议、凝聚高质量发展共识等措施来推动高质量发展；推动力量指的是对高质量发展起到正向促进作用的政协委员；推动保障指的是人民政协为推动高质量发展形成的制度惯例和专门制定的一系列制度规范。

广东省政协系统紧扣推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务以及“走在前列”的新使命新任务，聚焦推动高质量发展中的重点问题深入调研，充分发挥政协的优势作用，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献智慧和力量，在推动高质量发展诸要素得到充分实现的基础上形成推动机制。具体包含如下做法。

其一，建立推动方向的议题遴选机制，聚焦推动高质量发展议题。

在遴选议题阶段，将协商议政重点与坚持实体经济为本、制造业当家紧密结合，紧扣建设具有国际竞争力的现代产业体系、加快质量强省建设、大力发展数字经济、推动实体经济等议题开展专题议政、专题协商。广东政协的实践说明，推动形成广东省产业竞争新优势，对高质量发展协商议题进行遴选，能够确立人民政协推动广东高质量发展的方向。高质量发展是相对于质量不够高的发展模式而言的，是超越既有发展模式的新发展模式。要超越既有发展模式，必然需要迸发新的发展潜力，通过激发新的优势生产要素，提高生产要素的配置效率，最终形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系。在这个过程中，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势就显得尤为重要。广东政协系统通过遴选协商议题，为助推高质量发展锚定方向，这与促进形成新发展动能，找到新发展方向具有高度契合性。通过选定促进广东高质量发展的议题进行集中协商，能够把握未来发展的趋势，找到高质量发展的制约瓶颈，在提升产业链供应链韧性和安全水平、推进城乡融合发展和区域协调发展、构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放、推动绿色低碳发展、提高人民生活品质等方面有所突破，推动形成新发展格局。

其二，建立推动方式的功能强化机制，优化政协协商助推问题解决。

在既有制度框架内，发挥好常规工作的助推效力，使常规工作的功能得到凸显，重点搭建行之有效的面对面协商平台。聚焦党委、政府和企业共同关注、急需协商解决的重点议题，在面对面协商中直接地坦诚交流沟通，形成政协委员当面向省长、市长及政府职能部门负责人提建议、谈看法的常态化机制；同时突出调查研究传统优势，凸显调查研究作用，聚焦发展难题，深入开展调查研究和协商议政，深入乡村、社区、企业、机关等，与广大干部群众真诚交流，充分汲取基层情况和意见建议。广东的实践证明，人民政协在广东充分利用专门协商机构渠道，精准对接高质量发展任务，能够以制度化协商的方式推动高质量发展。政协推动高质量发展不能脱离既有制度框架，需要从常规性工作中找到合适的切入口，才能产生持续推动效应。政协工作具有特殊性，特在政协工作对推动实际工作是一种间接助力，这就决定了政协推动高质量发展必须依靠一定的制度设计，借助特定的框架形成推动效能。与此同时，人民政协作为一种成熟的制度形式，在推动党委政府中心工作上又拥有丰富的经验，且作为决策体系的重要部分，对科学决策和民主决策产生直接效用。具体到推动高质量发展的行动逻辑上，人民政协依靠成熟的制度框架，才能最大限度发挥制度的约束性作用，把有效的协商工作转化为客观的推动力量。

其三，建立推动力量的作用发挥机制，凸显关键人群作用。

突出抓好政协党组建设，充分发挥党员领导干部作用，充分发挥党员委员先锋模范作用，充分调动委员履职积极性。

广东各层级政协的实践充分说明：激励委员在履职中推动高质量发展是发挥关键人群作用的积极有效的管理方式。如果说制度性框架内的工作为人民政协推动高质量发展奠定了工作的结构框架，那么充分发挥委员这一政协主体力量的作用，则充分释放了政协工作的灵活性。各级政协委员处于高质量发展一线，有些委员甚至本身就是本地区重点企业的负责人，他们最清楚推动高质量发展需要的各项条件、已经取得的成绩，以及接下来能够取得突破的方向。充分发动这些熟悉高质量发展内在规律、掌握推动高质量发展要素力量、有志于投身高质量发展事业的委员的主观能动性，无疑会成为人民政协推动高质量发展的最大增量。从人民政协在广东推动高质量发展的实践来看，委员构成政协的最大优势力量，他们的主动参与将产生切实的作用，并诞生出更丰富和具体的推动形式。

其四，建立推动保障的发展完善机制，充分发挥统一战线功能。

为各民主党派、无党派人士在政协发挥作用创造条件，支持港澳委员发挥“双重积极作用”，充分发挥海外侨胞独特作用。

人民政协在广东凝聚统一战线力量推动高质量发展实践说明：加强人民政协内的阵地建设，能够形成引导广泛统一战线力量推动高质量发展的常态化机制。引导最广泛的统一战线参与到高质量发展事业中，能够有效凝聚共识，同时减少误解产生的阻力。高质量发展是一场相对于既有发展模式的变革，推动高质量发展需要打破既有发展模式的路径依赖，找到新的经济增长方式。在这个过程中，不可避免地会出现产业的升级迭代，意味着不适应新技术条件的生产力将退出市场。而这个新陈代谢的过程是难以由人的主观意志决定的，其必然存在广泛深入且复杂的博弈。因此，在推动高质量发展的过程中，要注重处理好多方关系，避免出现新旧发展模式交替带来的社会摩擦。这个时候，团结最广泛的统一战线，凝聚高质量发展共识，形成最强大的支撑力量，就显得尤为重要。

更好发挥人民政协在广东聚力推动高质量发展的优势作用和具体路径

新的发展趋势要求广东省政协系统完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，聚力打造新发展格局战略支点，建立聚力推动高质量发展的有效机制。然而，从人民政协推动高质量发展的日常性工作和针对性工作来看，人民政协在广东推动高质量发展始终需要克服的一个难点问题是，如何使推动高质量发展的工作取得实际效果。应围绕工作主体、工作方式、工作平台、工作协同、工作监督等方面优势条件建构工作框架，最终取得工作实效。

人民政协在广东聚力推动高质量发展具备系列优势。一是人民政协在聚力推动高质量发展中具有人才荟萃、智力密集等专业化优势，委员能够发挥专业所长，提出当期管用、可操作性强的建议，为党委政府科学决策、有效施策提供参考。人民政协推动高质量发展，能够聚集推动高质量发展的主体力量，充分发挥智力优势和专长，从而将主体优势转化为人才优势和队伍优势。二是人民政协具有调查研究的优良传统，善于在调研中从客观视角发现重点领域议题的规律，提出针对性建议，为高质量发展积蓄新势能。善于运用调查研究这一工具力量，是人民政协可以利用的重要手段。三是人民政协通过不断建立和完善制度化的协商过程，把制度化协商转化为服务科学民主决策的平台力量。四是人民政协可以充分发挥联系广泛优势，推动各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士为广东高质量发展建言献策，以议题为牵引促成共识性认识，并通过调研视察、协商座谈、委员走访等渠道，积极发现吸纳基层各行业中的优秀人才参与协商，形成推动广东高质量发展的合力。

人民政协在广东聚力推动高质量发展要充分发扬优势，进一步推动如下工作的开展。一是建立推动高质量发展的工作目标体系，奠定推动高质量发展的前提。围绕中心、服务大局，把助推高质量发展作为政协工作重点，加强党委领导下的协商建设，强化担负聚力推动高质量发展责任担当意识，强化助推广东高质量发展的议题选择、议题协商、议题落实机制，把推动广东高质量发展落实到履职全过程。二是完善推动高质量发展的日常履职程序，确保在工作过程中真实参与推动高质量发展。强化日常履职工作与推动高质量发展的融合，明确在履职过程中推动高质量发展的任务责任，探索建立推动高质量发展工作成效评价指标体系。三是搭建推动高质量发展的凝心聚力平台，彰显政协整合各方推动高质量发展的独特优势。完善面对面协商座谈会平台各项执行制度，积极向地市延伸推广“有事好商量”“委员议事厅”“圆桌协商会”等成熟度较高的协商平台，进一步凸显在街道及社区设立的“政协工作站”、委员工作室作用。四是深入发掘委员推动高质量发展的资源要素，形成委员队伍精准服务高质量发展的主体力量。打造推动高质量发展的高素质广东政协委员队伍，拓展网络协商议政平台。五是营造社会各界凝心聚力推动高质量发展的氛围，体现人民政协协商文化促进高质量发展的精神力量。探索与一线界别群众联系的新方式，主动加强与民营企业联系，建立常态化联络机制，善用主流媒体资源回应社会关注的热点经济问题，汇聚推动高质量发展的正向力量。

［本文系广东省哲学社会科学2023年度特别委托项目（GD23WTB01）“人民政协在广东聚力推动高质量发展中的优势作用和实践路径研究”的阶段性成果］