以更大魄力、在更高起点上全面深化改革，再造广东体制机制新优势

习近平总书记寄予广东在全面深化改革中走在全国前列的厚望重托一以贯之。我们要以习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神为根本遵循和行动指南，按照省委“1310”具体部署，继续用好改革开放关键一招，以更大魄力、在更高起点上全面深化改革，为现代化建设释放充沛活力、注入强劲动力

◎许志晖（省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥部办公室常务副主任 ）

◎本文责编／郭芳 

深圳市中心区实景图 。 视觉中国∕供图

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。40多年来，广东广大干部群众敢闯敢试、敢为人先，率先“杀出一条血路”，实现了从传统农业大省向工业制造大省的历史性转变，创造了举世瞩目的辉煌成就。习近平总书记寄予广东在全面深化改革中走在全国前列的厚望重托一以贯之，2012年12月，总书记视察广东，赋予广东改革开放排头兵、先行地、实验区使命定位；2014年3月，总书记在参加全国人大会议广东代表团审议时，要求广东在全面深化改革中走在全国前列；2018年3月，总书记在参加全国人大会议广东代表团审议时，要求广东进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面；2018年10月，总书记视察广东时要求弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，立足自身优势，创造更多经验，把改革开放的旗帜举得更高更稳；2020年10月，总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革；2023年4月，总书记视察广东时要求在全面深化改革、扩大高水平对外开放等五个方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。我们要以习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神为根本遵循和行动指南，按照省委“1310”具体部署，继续用好改革开放关键一招，以更大魄力、在更高起点上全面深化改革，为现代化建设释放充沛活力、注入强劲动力。

深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，切实增强全面深化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉

习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，为新时代新征程广东全面深化改革指明了前进方向、注入了强大动力。广东坚持落实顶层设计和摸着石头过河相结合，扎实推动重要领域和关键环节改革取得重要进展，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面，打造了一批有影响力的改革品牌，连续3年获评营商环境最佳口碑省份第一名，区域创新能力连续6年全国第一，省级政府一体化政务服务能力连续4年居全国首位，等等。新征程上，我们要深刻认识肩负的政治责任、历史责任，增强全面深化改革的信心决心，以走在前列的气魄干劲、走在前列的标准要求、走在前列的担当作为，在新的更高起点上不断把广东全面深化改革推向深入。

一是要深刻认识全面深化改革是广东当好排头兵、先行地、实验区的内在要求,进一步增强改革的使命感责任感紧迫感。走在前列、当好排头兵，顾名思义就应该是最优秀、最勇敢、最有战斗力的，能够不畏艰险、勇往直前，敢于冲锋陷阵、打开局面。当前，改革已经进入深水区，到了一个新的重要关头。“改革关头勇者胜”，我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，增强在更高起点上全面深化改革的使命感责任感紧迫感，准确把握全面深化改革的内在规律，做新时代新征程改革闯将，以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，勇于冲破思想观念障碍，勇于突破利益固化藩篱，谋划实施更多创造型引领型改革，全力推进首创性、集成化、差别化改革探索，以创造性举措实现引领性突破，努力打造更多立得住、叫得响的改革品牌，为推进中国式现代化实践探索更多新鲜经验。

二是要深刻认识全面深化改革是新征程广东现代化建设的根本动力，进一步巩固厚植改革新优势。习近平总书记强调，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。生产力与生产关系的矛盾是贯穿人类社会始终的基本矛盾，全面深化改革本质上是对生产关系的自觉调整优化，改革激发出来的是基础性、全局性、牵引性动力。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展。新征程上，我们要全面贯彻落实党的二十大精神，把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，坚定不移把改革推向前进，只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改，把制度优势在新的高度上进一步立起来，为推进中国式现代化提供动力支撑和体制机制保障。

三是要深刻认识全面深化改革是纵深推进粤港澳大湾区建设等重大战略的重要支撑，进一步发挥改革先导突破作用。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是全面深化改革开放的重大举措，是丰富“一国两制”实践的全新探索。今年4月习近平总书记视察广东，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，再次叮嘱我们要把粤港澳大湾区建设摆在重中之重，作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实。党中央、国务院从党和国家全局出发，支持建设粤港澳大湾区，统筹推进深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大战略落地落实，深入实施深圳综合改革试点，支持河套深港科技创新合作区深圳园区建设和东莞深化两岸创新发展合作。一系列重大国家战略都突出改革引领、强化制度创新，既把全面深化改革作为原则要求和重点任务，也为广东改革开放提供了试验田和动力源，对全局改革发挥着示范、突破、带动作用。我们要把全面深化改革同有效落实重大国家战略有机衔接起来，坚决落实党中央、国务院改革决策部署，在“一国两制”制度体系下开展探索，既坚守“一国”之本，又善用“两制”之利，把最迫切、最难啃、最具探索性和牵引力的改革在重大平台先行探索，通过深化改革打破制度壁垒实现制度衔接，将“制度之异”变成“制度之利”，以全面深化改革推动重大国家战略任务精准高效落地，牵引带动全省乃至全国改革开放向更深层次挺进。

四是要深刻认识全面深化改革是广东应对变局开创新局的关键举措，进一步提振改革精气神。习近平总书记指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。当前，国际形势深刻复杂变化，百年变局加速演进，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40多年前。特别是我省城乡区域发展不平衡不充分的短板突出，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，民生保障、城市治理、生态环保、社会事业等与群众期盼还有差距，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。开创广东工作新局面，最根本的还要靠改革开放。我们要把准方向、守正创新、真抓实干，把全面深化改革作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，焕发改革前辈们“杀出一条血路”的气概和胆魄，在新征程上奋力谱写改革开放新篇章。

聚焦重要领域和关键环节深化改革，为实现“十大新突破”提供强大动力支撑

省委十三届三次全会深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，作出“1310”具体部署，要求“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”。全会强调，要激活改革动力，再造体制机制新优势，坚持把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，进一步提振改革精气神，推动思想再解放，坚持以改革的办法推进改革，让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识。我们要牢牢扭住并不断巩固改革这个关键优势，锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦重要领域和关键环节攻坚突破，为实现“十大新突破”提供强大动力支撑。

（一）以规则衔接和机制对接为重点，创新粤港澳大湾区建设体制机制，把大湾区打造成联通国内国际双循环的战略支点。围绕粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，发挥粤港澳综合优势，以粤港澳规则衔接和机制对接为重点，推进大湾区市场一体化建设，实施“湾区通”工程，加快“数字湾区”“轨道上的湾区”建设，完善便利港澳居民生活、学习、就业政策服务体系，加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。加快构建高水平开放型经济体制，深化贸易投资领域体制机制改革，推动外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，实施自由贸易试验区提升战略，加强“一带一路”建设，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造高水平开放门户枢纽。

（二）以高标准市场体系建设为重点，构建高水平社会主义市场经济体制，全方位建设现代化经济体系。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚定落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。加快建设高标准市场体系，积极推动构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争制度，深化投融资体制改革。推进“亩均论英雄”改革，开展全域土地综合整治改革。推进“信用广东”建设，打造更加优良的市场化法治化国际化营商环境。

（三）以夯实创新基础、激发创新活力为重点，深化教育科技人才体制改革，一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设。现代化建设关键靠科技，科技靠人才，人才靠教育。落实立德树人根本任务，建设教育高质量发展体系。积极探索新型举国体制广东路径，实施科技体制改革三年攻坚，推进科技评价制度改革，强化企业科技创新主体地位，建立以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系，打造“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链。坚持党管人才原则，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优化重大人才工程，建设粤港澳大湾区高水平人才高地。

（四）以扩权强县和强县扩权改革为重点，建立县域高质量发展体制机制，推动城乡区域协调发展。把“百县千镇万村高质量发展工程”作为高质量发展头号工程，坚持以改革开路、向改革要空间要动力，更好地统筹县的优势、镇的特点、村的资源，全面推进强县促镇带村。加快推进扩权强县和强县扩权改革，深化县镇管理体制改革，增强县域发展自主权。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面提升县城综合承载能力和乡镇综合服务功能。发展新型农村集体经济，因地制宜探索开展农村职业经理人、集体资产租赁制等改革试点，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制。深入实施乡村建设行动，持续深化农村土地制度改革，激发县镇村发展活力。建立新型帮扶协作机制，创新城乡融合发展体制机制，推进城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”，加快实现城乡基本公共服务均等化。

（五）以强化陆海统筹、山海互济机制为重点，推动海洋强省建设，打造海上新广东。立足我省海洋资源禀赋，坚持陆海统筹、山海互济，强化空间规划刚性约束和科学引领，构建科学高效的海洋资源保护与开发格局。强化海岸线分类分段精细化管控，实施海岸线占补制度，提高岸线投资强度和利用效率。创新用海管理体制机制，探索建立海洋资源低效利用退出机制，开展海域使用立体分层设权试点。加强“陆—港—岛—海”联动，探索“飞海”合作模式，大力发展现代化海洋牧场。探索海域立体综合开发，推动“海上风电+海洋牧场+新型储能”融合发展、集约经营。

（六）以推动发展方式绿色转型为重点，深化生态文明制度改革，打造人与自然和谐共生的现代化广东样板。坚持以绿美广东生态建设为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完善造林激励政策，健全社会力量参与植树造林长效机制。完善能源消耗总量和强度调控制度，推动能耗双控向碳排放双控转变。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，打通绿水青山就是金山银山有效转化通道。

（七）以深化文化体制改革为重点，扎实推进文化强省建设，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面落实意识形态工作责任制。加快推进媒体融合发展，构建全媒体传播格局。完善文化管理体制，深化国有文化企业改革，完善文化经济政策，健全现代文化产业体系和市场体系。加大文物和文化遗产保护力度，推进文化和旅游深度融合发展，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。健全诚信建设长效机制，统筹推动城乡精神文明建设融合发展。

（八）以完善保障和改善民生制度体系为重点，通过“小切口”实现“大变化”，探索共同富裕有效路径。坚持就业优先导向，完善就业支持政策和供需对接服务，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，健全重点群体就业支持体系。健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，完善“一老一小”保障体系。推进健康广东建设，优化生育支持政策，健全公共卫生体系，深化公立医院改革。探索建立符合广东特点的分配制度，持续优化初次分配格局，开展扩大中等收入群体行动，完善转移支付机制。

（九）以社会治理体制机制创新为重点，推进法治广东平安广东建设，着力构建新安全格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施以党建为引领共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”综合治理，完善城乡社区治理体系，推进“智慧城市”建设。复制推广深圳“民意速办”、汕尾“民情地图”、茂名高州诉源治理等经验，持续提升基层社会治理能力。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设，深化司法体制综合配套改革，将广东打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

（十）以完善落实党中央集中统一领导体制机制为重点，深化党的建设制度改革，营造良好政治生态。健全全面从严治党体系，完善党中央重大决策部署落实机制，坚持和加强党中央集中统一领导。坚持用党的创新理论凝心铸魂，深化落实第一议题等制度，完善理论学习长效机制。增强党组织政治功能和组织功能，实施“基层党组织建设强基工程”，一体推进各层级各领域党组织建设，强化党建引领基层治理。完善“选育管用”机制，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，深化公务员分类管理改革，打造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。深入推进纪检监察体制改革，持之以恒正风肃纪反腐，为广东推进现代化建设提供坚强政治保证。

深刻把握推进改革的方式方法，擦亮广东“敢闯敢试、敢为人先”的时代标识

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。新征程上继续推进全面深化改革，要坚持和加强党的领导，坚持改革的正确方向，进一步学好用好习近平总书记教导的改革方法论，完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，努力在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上取得新成效。

一是要坚持和加强党对全面深化改革的集中统一领导。坚持第一议题制度，深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，准确把握习近平总书记、党中央重大改革决策部署战略意图，自觉从政治和全局的高度谋划和推进改革。健全改革领导体制机制，充分发挥党委全面深化改革委员会统筹抓总职能，完善专项小组分领域负责、牵头部门具体实施、党委改革办综合协调的责任工作体系，确保改革行稳致远。

二是要创新推进改革的方式方法。坚持以改革的办法推进改革，处理好重点突破与整体推进、顶层设计与基层探索、效率与公平、活力与秩序等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。强化改革整体规划和制度设计，统筹全局、把握重点，找准新一轮全面深化改革的主攻方向和重点任务，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹。强化创造型引领型改革攻坚突破，在科技创新、要素市场化、投融资、营商环境建设等重点领域实施更多创造型引领型改革，牵引带动改革向更深层次挺进。强化试点实验先行探索，健全支持基层改革创新的体制机制，深入总结基层改革鲜活经验，提炼形成制度成果复制推广，扩大改革整体效应。

三是要健全改革抓落实机制。坚持以钉钉子精神抓改革落实，加快打造上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，推动改革精准发力、精准落地。建立健全更加有效的改革任务督促落实机制，把改革调研与督察结合起来，解剖麻雀、掌握实情，既深入研究具体问题，又善于综合各方面情况，推动全局工作。综合运用党委书记改革述职、深改委听取改革汇报、现场会“擂台比武”、改革“创先争优”、督察评估等方式，推动改革任务落实。

四是要优化提振改革精气神的环境氛围。推动思想再解放，坚决从不合时宜的惯性思维、路径依赖中解放出来，从利益固化的藩篱和本位主义的束缚中解放出来，从不符合新发展理念的传统发展模式中解放出来，消除认识误区、凝聚改革共识。营造支持改革的环境、鼓舞改革的氛围、深化改革的生态，在制度安排和实践操作上支持干部大胆改革，完善容错纠错和激励担当作为机制，切实为改革者撑腰鼓劲。大力宣传改革先进经验、典型案例，营造更加浓厚、更有活力的改革氛围。

网编：卢益飞