到镇村去！广东开启史上规模最大帮扶行动

国家荔枝龙眼产业技术体系首席科学家、华南农业大学教授陈厚彬（左一），应邀担任茂名高州市曹江 镇科技特派员，指导当地建立“克服荔枝大小年”实验基地和优质荔枝种源基地。

目前，广东乡村振兴驻镇帮镇扶村工作政策体系、工作机制等“四梁八柱”已基本建立，下沉乡镇的驻镇帮镇扶村工作队也摸索出各具特色的帮扶“拳法”

◎《南方》杂志记者／温柔 史成雷　发自广州、肇庆、梅州等地

◎本文责编／郭芳

2021年6月，广东省委、省政府及有关部门印发《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》（以下简称《方案》）、《关于做好乡村振兴驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作的通知》和《关于向重点村持续选派驻村第一书记的通知》，将乡村振兴驻镇帮镇扶村工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措。

半年过去，目前全省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作政策体系、工作机制等“四梁八柱”已基本建立，各项保障措施逐步完善。与此同时，下沉一线的驻镇帮镇扶村工作队也展开拳脚，摸索出各具特色的帮扶“拳法”。

驻镇帮镇不止于镇

“这些年来，广东让2277个省定贫困村‘后队’变‘前队’，但镇一级却没有得到足够的重视。”广东省乡村振兴局相关负责人表示。

此次《方案》明确，广东从过去“驻村帮扶”向“驻镇帮镇扶村”转变，将帮扶对象单元由行政村上提一级到乡镇，将着力破解广东镇域基础设施、公共服务、产业配套等方面的发展瓶颈。

这一重心转移的背后，将带来怎样的变化？

在财政部广东监管局监管一处副处长、驻肇庆市封开县金装镇驻镇帮镇扶村工作队队长孙莉看来，脱贫攻坚时期的驻村，强调精准，更重视对个体农户的帮扶；驻镇则不同，将帮扶提升至镇域层面，规模更大、高度更高，着力帮扶打造依托市场的农业全产业链条。

“此次帮扶，镇作为责任主体，工作队更加注重对镇的治理能力、管理水平等层面的帮扶，要将工作队的管理理念留下来。”孙莉说。

驻镇帮镇，并不意味着仅仅局限在镇域范围内。

2021年11月，在省卫生健康委、南方医科大学驻梅州市五华县河东镇帮镇扶村工作队的推动下，暨南大学附属第一医院托管五华县人民医院签约仪式在五华县举行。未来，五华人民足不出县，就能享受到综合三甲医院专家带来的医疗服务。

五华县农业农村局党组书记、局长李国昌介绍，驻镇帮镇扶村工作队进驻后，发挥组团单位的资源、人才等优势，打破帮扶镇域的界限，重点对全县产业、基础设施、公共服务等方面进行提升。

对此，广东农村研究院副院长、研究员万忠同样建议：“要通过统筹县、镇、村域规划，推进基础设施一体化，建立各级政府和部门有效协同机制，推广镇村全产业链建设等方式，进一步激发广东镇村发展巨大潜力。”

实际上，在提升镇域发展的同时，巩固脱贫攻坚成果也是驻镇帮镇扶村工作队的重要任务之一。“我们重点关注扶贫资产的运营情况，同步完善巩固脱贫攻坚成果的机制。”孙莉介绍。

在茂名高州市曹江镇，驻镇帮镇扶村工作队特别划分出“东、南、西、北、中”五个片区，由五个组团单位包干负责。设立镇、村级监测站点，安排专人担任监测员，健全防返贫监测工作队伍。

“最强大脑”下沉乡间

最近一段时间，梅州市五华县河东镇村民杨汉庭忙着加建屋舍、扩大自家的养殖场规模。此前，杨汉庭家的养殖场以养鸭为主，规模较小，最多只能养1万只。他一直想扩大规模，却苦于没有资金。

2021年7月初，驻镇帮镇扶村工作队进驻河东镇，随同而来的还有金融助理、中国农业银行五华县支行营业部副主任陈皇城。  

他告诉《南方》杂志记者，自己平时都会跟随驻镇帮镇扶村工作队下乡调研，宣传金融知识，了解农户贷款需求。就这样发现了杨汉庭家的需求。从了解需求到发放11万元的低息贷款，仅用了3个星期，而且不需要任何抵押物。

2021年7月以来，河东镇通过驻镇金融助理发放惠农贷款10户共312万元，其中最快的仅1个星期就到账。“我们希望能借助金融杠杆的力量，撬动支持乡村振兴发展。”驻河东镇驻镇帮镇扶村工作队队长、省卫生健康委基层处四级调研员闵娜介绍。

与以往不同，乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制采取“组团结对帮扶”的新模式。由党政机关+企事业单位+农村科技特派员、“三支一扶”人员、志愿者、金融助理等形成的“最强大脑”，将下沉到广东乡镇当中。

科技与金融，成为此次帮扶的两大支点。

驻曹江镇驻镇帮镇扶村工作队相关负责人介绍，工作队组织华农大、省农科院、省农村发展研究中心等专家团队深入田间地头，通过线上线下平台，指导涉农企业及农户按照“三品一标”发展优势产业。特别是，在曹江建立起“克服荔枝大小年”实验基地和优质荔枝种源基地，为打好曹江荔枝“产业、市场、科技、文化”四张牌提供了硬核科技支撑。

在肇庆，佛山市驻肇庆市帮扶指挥部与省农科院合作组建108名博士专家团，实施“一镇一博士专家”活动，为32个重点镇提供科技支撑，为乡村振兴插上了科技的翅膀。

在清远，驻杜步镇驻镇帮镇扶村工作队党支部与中国农业银行开展党建共建活动，通过“党建+金融”服务，为“三农”提供全方位金融服务，破解农村群众生产发展缺乏资金和信贷难问题。

目前，组团帮扶下乡，形成了1+1＞2的聚合效果。比如，茂名市研究出台了《茂名市金融支持乡村振兴专项资金方案》，特别搭建“茂名市乡村振兴贷”平台，每年从下达给县（市、区）的驻镇帮镇扶村资金中统筹安排10%资金，作为撬动金融资本的“茂名市乡村振兴专项资金”。

帮扶新模式先行先试

自去年6月以来，广东已向1025个乡镇、169个涉农街道派驻驻镇帮镇扶村工作队，包括8099名党政机关和企事业单位干部、1494名专业人才、1030名高校毕业生志愿者驻镇、驻村参与乡村振兴。

奔走在广东田间地头，这批驻镇帮镇扶村工作队队员们为乡镇发展带去一股新的活力。

去年12月，一场以橄榄作为主角的活动出现在潮州市潮安区文祠镇。这场由文祠镇党委镇政府与省委宣传部、南方报业传媒集团驻文祠镇驻镇帮镇扶村工作队联合主办的首届潮州文祠橄榄文化节，成功让文祠橄榄进入人们视野。

“我们通过‘政府主导、企业参与、线下展示、线上推广’的模式，打造展销、合作、宣传三大平台，讲好文祠橄榄故事，提升文祠橄榄品牌价值，激发企业和群众参与乡村建设的热情，助推文祠乡村振兴。”驻文祠镇驻镇帮镇扶村工作队队长邓广志表示，未来将进一步推动文祠镇橄榄全产业链升级。

邓广志介绍，不仅如此，工作队还积极推广应用“数字乡村”微信小程序，为文祠镇带去高效便捷的村务公开、基层党建、在线惠农金融等“一站式”服务。

在肇庆市封开县北部，帮扶新模式正在先行先试。

封开县乡村振兴局常务副局长卢云娇介绍，封开县借助驻镇帮镇扶村工作机制，将北部南丰镇、金装镇、长安镇这三个自然资源禀赋相似的重点帮扶镇，连片打造为乡村振兴示范带。

“我们将统筹推进三镇的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。”卢云娇介绍，封开县已经开始探索多镇城乡融合发展体制机制和政策体系。

作为驻金装镇驻镇帮镇扶村工作队队长，孙莉告诉《南方》杂志记者，半年多来围绕党建、产业等共性发展问题，三个驻镇帮镇扶村工作队多次组织集体外出调研学习。正是在集体调研学习的基础之上，三镇制定了连片发展的规划方案。

而在五华县，创新开展挂镇联村工作，由81个县直单位和中央、省、市属驻五华单位全覆盖挂钩联系16个镇和413个村，做到全域帮扶、不落一村。

值得关注的是，如今驻镇帮镇扶村工作队已经初步完成了调研报告和规划方案的编写，更多振兴举措已经实施落地。可以说，广东乡村振兴未来可期。

网编：陈冰青