云浮云安：探索镇级行政管理体制改革，激发基层治理活力

　　◎《南方》杂志全媒体记者／莫群 通讯员／刘松儒

　　◎本文责编／戎明迈 林琳

　　7天时间完成了约100亩无患子树基地集约土地工作，7天时间完成了温氏扶贫生态养殖小区项目的选址、审批工作……审批简化了，时间节约了，效率提高了！打通基层治理“最后一公里”，激发基层治理活力，这是云浮市云安区推进镇级行政管理体制改革的初心。

　　“行政管理体制改革强化了基层党组织的领导力，提高了服务群众的水平，提升了干部的履职担当能力。”日前，云安区委常委、组织部部长李学华告诉《南方》杂志记者，“下一步，我们将进一步完善‘六大工作平台’运作机制，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

　　党建引领，提升乡镇的政治领导力

　　条块分割严重、工作力量分散、权责不对等、管治乏力，一直是基层面临的突出难题。今年来，云安区结合云浮实施党建引领镇（街道）行政管理体制改革试点的部署要求，在全区全面铺开镇级行政管理体制改革，以不改变被整合部门的性质及原有职能为前提，创建镇级“1+6”平台模式。“1+6”平台，即在一个属地党委的领导下，组建党群、综治、市场监管、综合执法、公共服务、经济发展六大工作平台。

　　“‘1+6’平台，强化了镇党委的领导核心作用，提升了镇党委的领导力和组织力。”云安区石城镇党委书记谢华荣深有感慨，以前，乡镇党委的属地引领作用未能充分体现，造成基层治理工作心有余而力不足。如今，镇级行政管理体制改革完善了乡镇党委的议事决策机制，落实了镇党委对属地党员的管理权，强化了镇党委对“六大平台”的领导。

　　“将党支部建在平台上，规范了平台运作。”谢华荣介绍，“六大平台”实现了人员统一调配、工作统一安排、绩效统一考核、平台统一汇报，解决不了的问题统一上报，切实有效解决基层治理问题。

　　行政效能提升，“多处多次”变成“一处一次”

　　“涉及50多户村民，尤其很多村民外出务工，一条4.8公里的产业道路的征用地工作，我们只用了16个小时就完成了。”东风村党总支书记、村委会主任黄石水兴致勃勃地向《南方》杂志记者介绍“六大平台”带来的便利。

　　发展镇村集体经济项目的肉牛产业，以往要跨越自然资源、村规、林业、农业等多个部门，现在调度了经济发展平台，由平台党支部统一调度指挥，东风村仅用了2个月的时间就集约完成了肉牛（省级）农业产业园约6000亩的土地征用工作。

　　通过平台调配内部资源，有效解决乡镇人手和资源安排问题。谢华荣介绍，以前，全镇农村合作医疗数据的录入需要聘请人员，自组建公共服务平台以来，2018年全镇的合医录入工作由公共服务平台独立完成。公共服务平台的“一站式服务”“一门式办理”，也让群众的办事从“多处多次”变成“一处一次”。

　　“呼叫报到”实现“区镇村”三级响应，人人都是信息员

　　“发现基层社会管理落实不到位，村民只要拿起手机扫一扫基层治理指挥平台上的二维码就可以随时报料，参与社会管理。人人都是信息员。”云安区委编办相关负责人介绍，在“1+6”平台的基础上，云安今年构建“群众上报、乡镇呼叫、部门报到”的综合指挥体系，建立更快捷便利的问题收集上报、问题处置解决、问题反馈评价全流程的基层治理工作机制。

　　基层治理指挥平台通过村层面“收集问题”、镇层面“统筹指挥”、区层面“随时响应”，实现“区、镇、村”三级响应，并建立监督考评机制，对指挥平台运行中发现问题、呼叫、报到、处置、反馈等情况实时监控，形成“过程全监督、考评全覆盖”监督考评体系。

　　“‘乡镇呼叫、部门报到’机制，有效传导了工作压力，推动了‘慵懒散漫’整治，振奋了干部队伍干事创业精气神，树立了到一线解决问题、服务群众的鲜明导向。”李学华告诉《南方》杂志记者，云安区利用信息化手段打通基层治理“最后一公里”，使党群干群关系更加密切，群众反映诉求得到第一时间响应和解决，党组织的威信在联系服务群众中也得到了加强。

网编：陈冰青