“百千万工程”奏响区域协调发展新“粤”章

以增收为牵引、以产业为载体、以环境为基础、以改革为动力，各地深入推进“百千万工程”，正奏响城乡区域协调发展新“粤”章

◎《南方》杂志记者／叶石界   发自广州 

◎本文责编／郭芳

自实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以来，南粤大地全面掀起强县促镇带村的火热实践。

“百千万工程”是广东牵动发展全局的关键之举、关系长治久安的战略之举、促进固本强基的务实之举。处在“三年初见成效”这一承上启下的关键节点，如何让“百千万工程”成效更足？

5月29日，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会上，广东省委书记黄坤明强调，要围绕促进优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现，坚持发动群众、用好市场、因地制宜、久久为功，确保完成“三年初见成效”目标任务，更好促进城乡区域协调发展，更好推动全省高质量发展。

以增收为牵引、以产业为载体、以环境为基础、以改革为动力，各地深入推进“百千万工程”，正奏响城乡区域协调发展新“粤”章。

县域发展释放新活力

5月29日的会议通报了有关县（市、区）“百千万工程”三年初见成效工作进展情况，其中东源县取得较好进展。

“东源坚持吃生态饭、走产业路、借湾区力，在产业发展、县城建设、风貌提升、改革创新、各方参与等方面发力，有力落实三年初见成效目标任务。”东源县委书记秦卫民在会上作汇报时表示。

紧抓产业发展，招引超亿元制造业项目42个；紧抓县城建设，谋划实施县城补短板项目67个；编制完成2023—2027年典型镇培育建设规划，采用“央企+国企+强村公司+乡村工匠”模式，整治农房风貌超7200栋，城乡风貌由重点突破向全域提升转变，建成一批美丽宜居乡村；深入推进全域土地综合整治，完成农用地整理2000余公顷……东源依托生态资源，不断激发县域发展的内生动力——2023年、2024年GDP分别增长5.4%和4.8%。

“接下来，东源将抢抓‘一湖一县一盆地’发展机遇，全力建设环万绿湖世界级‘湖泊+’绿色发展区，做好‘人进城’‘钱进县’‘盘活土地’‘社会助力’等文章。”秦卫民说，每年干出一个新气象。

位于粤西的阳江市阳西县，是省首批“百千万工程”典型县，也是省“百千万工程”三年初见成效工作中表现良好的县市区之一。

阳西县委书记张秀洁在会议期间围绕县域产业发展作交流研讨时介绍，近三年来，阳西海上风电项目完成投资达740亿元，并网装机容量从2022年230万千瓦增加到530万千瓦，居全国县级首位；在建及已落实规划700万千瓦，加快建成千万千瓦级海上能源基地。依托国家级海洋牧场示范区，推动海水种业、深海养殖、精深加工一体化发展。

围绕“蓝色能源+海上粮仓”，阳西推动现代化海洋牧场全产业链发展，奏响了一曲“海洋牧歌”，不断壮大县域经济。

近年来，广东紧紧抓住县域这个关键，大抓产业发展，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，一县一策发展县域特色优势产业，培育形成了一批龙头企业、特色产业园区和特色产业集群，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。

各县（市）以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道，在差异化发展中释放新活力。这两年多来，57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平。

财力下沉，增强市县内生动力

实现县镇村高质量发展，产业是根本。而发展富民兴村产业，不仅能壮大县域经济，也能带动农民增收。

广东省农业农村厅党组书记、厅长刘棕会介绍，近年来，广东培育壮大1500家农业骨干企业，打造1090家标杆农民合作社、1048家标杆家庭农场，加强300家现代化综合农事服务中心建设，引领带动小农户共同发展。此外，加力发展现代化海洋牧场，新增2个国家级沿海渔港经济区，新增创建金鲳、生蚝、海鲈等3个国家级产业集群。

“我们将大力推动富民兴村产业发展，着力培育现代化海洋牧场和农产品深加工2个万亿级、粮食等10个千亿级和茶叶等20个百亿级产业集群，为‘百千万工程’三年初见成效作出应有贡献。”刘棕会说。

推动“百千万工程”加速见效，离不开财力的支撑保障。

“围绕解决区域发展不平衡问题，广东省级财政加大财力下沉力度，强化转移支付激励导向，激励市县抓经济、抓产业，增强内生发展动力。”省财政厅党组书记、厅长陈国煌说。

记者了解到，今年省财政安排“百千万工程”专项资金134亿元，同比增长18%。同时，推进财政资金“补改投”改革扩点带面，将首批7项17亿元试点资金扩大到13项73亿元，稳步推进现代化海洋牧场等试点项目，着力推动县域产业发展，壮大县域经济财政实力。

“聚焦优先保障，支持重点任务落地见效。”陈国煌说，大力支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，省财政安排15亿元支持15个县开展新型城镇化试点，通过国企杠杆撬动信贷资金投入建设，提升县城承载能力。在推动典型镇村培育方面，省财政累计安排113亿元，采取“事前补助+事后奖励”的方式，支持全省培育411个典型镇、3287个典型村。

在“百千万工程”专项资金以外，省财政还安排了44亿元支持产业有序转移；安排40亿元支持县域国企“建管养”一体化推进农村污水治理工作；等等。

陈国煌表示，接下来，省财政厅将稳步推进省以下财政体制改革和财政科学管理试点工作，推动贷款贴息、融资担保等财政金融联动政策尽快落地见效，以更加积极的财政政策激发市场活力；继续做好县镇村重点任务资金保障，以典型示范带动全面提升。

汇聚各方力量，助力实现“三年初见成效”

汕尾市是紧邻大湾区的粤东沿海城市。

近年来，汕尾以人居环境风貌整治提升为突破口，发动各方力量，整合各方资源，不仅破解了长期困扰海陆丰的环境形象之困，也走出了一条美丽环境向美丽经济转化的特色有效路径。

“发动社会力量，关键在群众。”汕尾市委书记逯峰在会上作专项工作发言时表示。对此，汕尾推动5.9万名党员开展“入户联心”，广泛发动完成乡村绿化152万株；全面开展县委书记“晒账亮诺”、镇党委书记“遍访计划”、村党支部书记“强雁计划”等行动，打造10个乡村振兴“连线成片”示范区，为打造“全域镇村典型示范”打下坚实基础。

去年以来，汕尾会同中铁广投集中资源力量实施公益项目18亿元，打造了红海湾农文旅示范带、跳岛游、长沙湾服务区等一批现象级“爆点”。其中长沙湾“交农文旅商”融合发展示范区最高峰日均停留游客达9万余人次，带动周边10个村实现集体经营性年总收入增长90%。

“我们引导民企参与，在城市建设、康养产业等领域投入30亿元，有效破解了财政投入缺乏、建设主体单一、建设成效差等长期困扰的难题。”逯峰说。

自推进“百千万工程”以来，广东动员各类社会帮扶力量，发挥好央企、地方国企、民企和高校的特色优势，更深入发动各方面力量主动投身“百千万工程”，形成众人拾柴、热火朝天的良好氛围。

“中铁广投在助力过程中创新机制，例如统筹搭配公益项目和市场化项目、以市场化项目反哺公益项目建设模式在汕尾率先落地并全省推广。”中铁广投党委书记、董事长李仲峰介绍。

目前，中铁广投参与东源、蕉岭、海丰等3个县新型城镇化试点建设，助力9个县（市）入选全省第二批新型城镇化试点；承担全省“四沿线”2000余公里及516个村落风貌整治。“接下来我们将继续助力广东乡村产业振兴、城乡面貌改善、基础设施提升。”李仲峰说。

实施百校联百县助力“百千万工程”行动，是广东创新协作机制的一个重要尝试。华南理工大学党委副书记麦均洪就提到，华工与江门鹤山市、揭阳惠来县结对共建，2024年以来设立了100万元乡村振兴专项基金，组织智库专家、青年师生等1800余人深入一线问诊把脉，科学开方。

各方力量广泛汇聚，形成了一股强大合力，推动“百千万工程”加速实现三年初见成效。‌

网编：李晓霞