聚焦问题，系统施策，推动广东民营经济和民营企业高质量发展

◎王关义（广东外语外贸大学南国商学院副校长）

改革开放40余年来，广东敢为人先、先行先试，持续深化市场经济体制改革，大力培育壮大民营经济，形成全国领先的民营经济发展优势，为全国民营经济发展提供了示范样板。2025年11月，习近平总书记在广东视察时强调，广东作为改革开放排头兵、先行地、实验区，要以全面深化改革开放赋能高质量发展，坚持有效市场和有为政府有机统一，推动各种所有制经济协同发展，为全省民营经济提质增效、转型升级指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，受内外多重因素影响，广东民营经济发展增速放缓，传统大中小企业梯度发展格局基层弱化，中小民营企业经营承压、发展瓶颈凸显。立足新发展阶段，精准破解突出堵点、系统完善扶持举措，是激活民营经济内生动力、夯实广东高质量发展根基的关键抓手。

大力发展民营经济是广东持续保持排头兵先行地位的战略支点

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是稳增长、促创新、保就业、惠民生的重要力量，也是推动政府职能转型、激发市场活力的核心动能。当前全国民营企业登记数量超5700万户，占企业总量的92.3%，已然成为市场经济发展主力军。2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，国家支持民营经济发展的方针政策已纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之长期坚持，为民营经济稳定发展注入坚定信心。

作为全国经济大省、民营经济大省，广东依托改革开放先发优势，培育形成规模庞大、活力充沛的民营经济集群，成为全省经济高质量发展的核心支撑。截至2025年末，广东民营经济经营主体突破2000万户，经营主体总量、私营企业户数等核心指标稳居全国第一；民营经济增加值约8万亿元，民营企业出口额超6万亿元，持续扛起全省外贸增长主力，吸纳全省80%以上就业人口。实践充分表明，民营经济是广东高水平对外开放的重要载体，是支撑全省经济持续领跑、稳固改革开放排头兵地位的战略支点。

当前广东民营企业发展中面临的困难和问题

近年来，全球经济复苏乏力、外部技术封锁与贸易壁垒加剧，叠加国内产业结构深度调整，广东民营企业发展压力持续攀升，部分中小微企业经营困难、发展受阻。通过对广州、深圳、东莞、佛山等核心地市制造业、银行业、印刷业调研发现，当前全省民营经济发展主要存在以下四大突出短板。

（一）外向型企业承压显著，外部市场持续收缩

广东民营经济外向度高，对全球贸易环境变化敏感度强。当前国际产业链供应链重构、脱钩断链风险加剧，海外关税调整、贸易限制增多，省内大量以外销为主的民营企业订单锐减、贸易规模下滑。2025年1—10月，广东规模以上印刷企业实现营收963.12亿元，同比下降9.0%；利润总额29.97亿元，同比下降41.4%。行业盈利大幅收缩，直观反映出外向型民营企业面临的严峻生存压力。

（二）融资难题突出，融资成本偏高

融资难、融资贵仍是制约中小民营企业发展的核心痛点。一方面，民营企业普遍缺乏优质抵押物和合规担保资源，信用贷款审批难、额度低，融资准入壁垒较高。另一方面，多数中小民营企业财务管理制度不健全、报表不规范，资产负债率偏高，难以满足正规信贷审批要求。部分企业只能依托第三方优化经营数据或通过民间借贷、线上小贷筹措资金，进一步推高融资成本，加重经营负担。

（三）账款拖欠问题频发，连环债务风险攀升

当前民营中小企业账款周转周期持续拉长，“三角债”“多角债”问题愈发突出。调研显示，建筑行业超一年期应收账款占比持续上升，中小制造商户账款周期由2个月延长至3～6个月，汽配、科技型中小企业账款周期更是长达9个月以上。上下游企业连环欠款形成资金闭环风险，单一企业经营波动极易引发连锁债务危机，导致资金链断裂甚至倒闭，涉中小微企业债务纠纷案件大幅增长。

（四）高端人才供给不足，难以适配产业升级需求

随着产业迭代、设备更新、技术升级，民营企业对高技术、复合型研发人才需求持续增长，但人才引育留用难题突出。受行业认知、薪酬待遇、发展平台等因素制约，民营企业难以吸纳优质工程技术和创新研发人才，人才梯队衔接不畅。人才短板直接制约企业技术改造、产品创新和转型升级，成为民营经济提质增效的重要瓶颈。

优化环境，系统施策，促进广东民营经济可持续发展

民营经济是广东经济发展的底气与优势。针对当前民营企业发展的急难愁盼问题，必须坚持问题导向、系统施治，聚焦痛点难点精准发力，从营商环境、金融赋能、账款清欠、人才支撑、科技创新等方面综合施策，全面破解发展制约，推动民营经济持续健康高质量发展。

（一）优化全域营商环境，构筑优质发展生态

2025年5月实施的《中华人民共和国民营经济促进法》，坚守“两个毫不动摇”，明确各类市场主体平等竞争、同等保护的法治准则，为民营经济发展筑牢制度根基。广东要全面落地法律法规和省级扶持政策，全方位优化发展环境。精准优化政策供给，落实民营经济发展20条专项举措，强化政策稳定性、精准性和可预期性，破除各类显性、隐性市场壁垒，擦亮“粤星火”个体工商户服务品牌，稳定企业家发展信心。健全公平竞争审查机制，推动基础设施、公共服务、重大项目等领域向民营资本公平开放，搭建省级民间投资重点项目库，给予用地、能耗等要素倾斜，完善民营资本参与重大项目建设运营长效机制。深化“放管服”改革，依托省民营经济发展局统筹职能，健全多部门联动机制，常态化响应企业诉求，推进政务服务数字化赋能，压缩审批时限、降低制度性交易成本。完善政企常态化沟通机制，落实领导干部定点联系企业制度，构建亲清政商关系，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，营造尊商安商富商的良好氛围。

（二）深化金融赋能改革，破解融资突出难题

立足中小民营企业融资痛点，借鉴国内外先进扶持模式，完善金融服务体系，拓宽融资渠道、压降融资成本。优化省内金融扶持政策，设立中小企业专项扶持基金，健全贷款贴息、风险补偿机制，引导金融机构优化信贷服务，摒弃“惜贷、抽贷、断贷”和“锦上添花”的信贷惯性，加大对中小微企业的精准信贷投放。积极培育耐心资本，丰富股权、债券等直接融资工具，构建多元化融资体系。落实贷款延期还本付息政策，合理纾解企业短期资金压力。创新政府采购扶持模式，引导公共采购资源向中小民营企业倾斜，通过预付款、定向采购等方式改善企业现金流，全面提升金融服务实体经济质效。

（三）常态化推进账款清欠，防范化解债务风险

聚焦民营企业“三角债”“多角债”突出问题，坚持清旧账、堵新账、建长效同步推进。持续开展专项清欠行动，压实各方还款责任，有序化解存量账款拖欠问题。健全账款监管长效机制，规范市场交易结算流程，从源头遏制新增欠款。强化企业信用体系建设，引导民营企业树立契约精神、强化风险意识，规范经营管理，以市场化、法治化方式化解连环债务风险，切实保障民营企业合法财产权益。

（四）完善人才扶持政策，夯实产业发展支撑

紧扣民营企业人才需求短板，构建普惠精准的人才扶持体系。优化人才引进、创业就业、成果转化、职称评定、银发人才再利用等配套政策，精准适配民营企业发展需求。依托“星火贷”等省级金融服务平台释放政策红利，助力企业减负增效，腾出更多资源引育高端人才。借鉴国际成熟经验，推行企业普惠性就业补助、柔性用工补贴等政策，降低企业用工成本、稳定人才队伍，助力民营企业集聚高素质专业化人才，为产业转型升级提供坚实人才保障。

（五）强化创新驱动引领，激活产业升级新动能

民营企业是科技创新和产业升级的核心主体。广东民营科创底蕴深厚，培育出华为、腾讯、比亚迪、大疆等一批全球领军企业，集聚大量专精特新、瞪羚、独角兽企业，东莞更是集聚超7000家机器人相关企业，智能制造产业优势突出。立足全省产业布局，深入实施“人工智能+”行动，依托省人工智能与机器人产业联盟牵引作用，聚焦新能源、新材料、人形机器人、6G、脑机接口等未来产业，完善民企创新扶持体系，培育新业态新动能。搭建产学研协同创新平台，依托省级产业技术研究院、高校技术转移中心等载体，推动民营企业与科研院所深度合作、联合攻关核心技术，打通科技成果转化落地通道，推动民营企业全面成为全省创新驱动高质量发展的主力军。

新时代新征程，广东作为改革开放前沿阵地和粤港澳大湾区核心引擎，肩负着经济大省挑大梁、走在前的重大使命。全省上下要深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚定不移支持民营经济发展，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，靶向破解发展难题，充分激发民营经济活力、创造力和竞争力，推动全省民营经济提质增效、转型升级，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列注入强劲动力。

（本文系“广东服务业数字化发展与管理创新研究基地”的研究成果）

网编：陈冰青