中央经济工作会议关键词传递的重要信号

◎胡敏［中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国家行政学院出版社社长］

◎本文责编／郭芳

胡敏

2024年末召开的中央经济工作会议为2025年经济工作定下基调，具有许多鲜明的亮点。会议深化对经济工作的规律性认识，着眼当前我国经济发展的薄弱环节以及有增长潜力的领域作出工作部署，推出一系列强有力的政策安排。

会议把握关键，突出“稳”字，重在“进”字，落在“力”字，强调“干”字，其用词强度、政策力度、工作密度等均为往年少有，释放出推动经济持续回升向好的强烈信号，彰显了党中央带领人民迎难而上、奋发有为，确保我国经济航船劈波斩浪、行稳致远的坚定信心和坚强决心。

正视困难   坚定信心

对形势作出准确判断是部署好工作的前提。中央经济工作会议深入分析我国发展环境，准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划。从国际看，会议对当前我国发展的外部环境用了“不利影响加深”来描述。所谓“加深”延续了党的二十大报告作出“世界进入新的动荡变革期”的判断，“不利影响”除了2024年以来世界单边主义、保护主义、政治极化问题仍然突出，俄乌冲突、巴以烽火、地缘政治动荡还在加剧外，美国大选落定后，国际社会普遍预计美国新一届政府会进一步奉行更极端的单边主义、保护主义和孤立主义，尤其是近来其当选总统特朗普对华发表种种威胁性言论，势必会给未来的中美经贸关系带来诸多不确定性，我们必须未雨绸缪、以变应变。

从国内看，会议对当前我国经济运行面临的困难和挑战十分清晰，指出，“主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”。尽管如此，党中央仍然强调，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。

事实上，在即将过去的2024年，面对更加错综复杂的国际国内环境，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住压力、克服困难，沉着应变、综合施策，我国经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济走出了前高、中落、后扬的态势，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。困难和挑战并不可怕。我们既要正视困难、保持清醒，更要把握大势、坚定信心。正如习近平总书记指出的，“困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的”。

把握规律   “五个统筹”

我国经济正处在高质量发展的关键阶段，越是爬坡过坎、攻坚克难，越要尊重发展规律、掌握科学方法、提高工作主动。

今年中央经济工作会议进一步加深党对做好经济工作的规律性认识，指出必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。这五个“必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，既是对已有实践的总结概括，也是着力解决当前经济运行中矛盾和问题的关键所在，更是为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学方法论。

我国经济改革的最核心问题就是正确处理政府与市场的关系，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，这是构建高水平社会主义市场经济体制的根本要求，最重要的就是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。当前我国经济发展的突破口就是扩大有效需求，牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力提振消费、扩大有效投资，推动扩大内需和深化供给侧结构性改革，必须统筹好总供给和总需求的关系，才能促进国内大循环更为顺畅、内外市场联通更加高效。实现我国经济可持续、高质量发展必须持续激发新的动力，因地制宜发展新质生产力是我国提升国家竞争力、掌握未来主动权的关键抓手，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，充分发挥我国产业链供应链齐全的突出优势。超大规模市场是我国的独特优势和发展潜能所在，加快形成全国统一大市场，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。促进全体人民共同富裕、全面提升人民生活品质，归根结底还是要靠发展，实现经济质的有效提升和量的合理增长，就必须统筹好提升质量和做大总量的关系，这是夯实中国式现代化物质基础的必然要求。

“五个统筹”相互衔接、内在统一。深刻认识这五对关系、认真做到这“五个统筹”，将会极大释放我国经济发展潜能。做到“五个统筹”又必须坚持党中央集中统一领导，这是做好经济工作的根本保证。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央尊重规律、把握实际，具有在复杂多变的局面下驾驭经济工作的充足智慧和能力。

稳中求进   以进促稳

每年的中央经济工作会议都会提出做好经济工作的总的原则或者基本方针。这些年来我们一直强调“坚持稳中求进工作总基调”。在新冠疫情之后，为应对经济下行压力，中央又增加了“以进促稳”，更着重强调做好经济工作要充分发挥主动性能动性。当前，我国发展的外部环境更为严峻复杂，今年中央经济工作会议提出了“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24个字工作方针，对正确处理“稳”和“进”的辩证关系进行了进一步丰富和拓展。

“稳”始终是总基调。今年会议多处强调“稳”，比如，保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，稳定预期，稳外贸、稳外资，稳住楼市股市，保持社会和谐稳定，等等。

“进”则是大方向，要在“稳”的基础上“进”，要以进促稳。今年的“进”体现在宏观政策要更加积极有为，实施超常规逆周期调节；要进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，扎实推动高质量发展，等等。

但如何“进”得稳、“进”得好、“进”得有力？必须注重目标引领，强化系统思维，坚持问题导向、集中靶向施治。强调守正创新，要求政策设计不能偏离我们的基本路线，方向不能动摇，在此基础上不断与时俱进、因时而变，推进政策和制度持续创新。强调先立后破，要求出台政策必须在立的基础上当破则破，注重破立结合，不能未立先破，防止出现政策断档或真空。强调系统集成，就是政策考量必须统筹兼顾，讲求时机力度，发挥政策的耦合作用和整体效应。强调协同配合，就是要确保各类宏观政策取向的一致性，避免相互掣肘，防止形成合成谬误。只有这样，宏观政策才能形成合力，放大政策效应，以有力有效的“进”促进经济大盘的“稳”、社会预期的“稳”、改革发展的“稳”，推动我国经济持续回升向好。

更加积极有为   打好政策“组合拳”

为应对复杂的国内外环境和国内经济运行出现的一些新的情况和问题，从2024年9月下旬开始，宏观管理部门按照党中央决策部署，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、化解地方债务风险、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等诸方面，在有效落实既有存量政策的同时，紧锣密鼓推出了一揽子增量政策。随着一系列增量政策落地，加力政策对促增长的刺激效果初步显现，市场预期得到明显改善，经营主体的发展信心和发展动力均有所增强，国民经济总体呈现回升向好态势。

实施更加积极有为的宏观政策，是2024年中央经济工作会议明确的政策取向，为市场广泛关注和热烈期待。其中，财政政策将“更加积极”，具体表现为“一个提高两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。财政政策从过去更多关注财政收入转向增强财政支出强度，从目前各方面预测来看，明年财政支出的规模和力度将超乎寻常。货币政策时隔14年后重提“适度宽松”也格外令人关注，会议特别强调了要发挥货币政策工具总量和结构双重功能、探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，进一步降准降息可以预期，保持充裕的流动性，市场经济主体将有更加宽松的融资环境，社会融资成本也会大为降低。

中央经济工作会议还强调，要充实完善政策工具箱，打好政策“组合拳”。这就要求加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。进一步，宏观施策要统筹政策制定和执行全过程，实现逆周期调节和跨周期调节结合，注重短期政策和中长期政策协调，保持经济政策和非经济政策取向一致，切实提高政策可预期性，放大政策组合效应，提高政策整体效能。

全方位扩大国内需求

扩大内需是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是促进经济结构转型升级、增强我国发展主动权的长久之策。中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在明年9项重点任务之首，充分说明解决当前国内需求不足尤其是消费需求不足的矛盾是当务之急。

目前我国城镇居民储蓄率较高，消费潜力巨大，而新的消费增长点也越来越多。会议提出了“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济、海洋经济、湾区经济”等新的概念，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，后劲十足。同时，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，也将释放县域经济发展的巨大潜能。特别是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，将提供更高水平更多样化的供给，由此也必然创造更高品质更多元化的需求。会议提出，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能+”行动，培育未来产业，等等，这些既是因地制宜发展新质生产力的着力点，也是创造新一轮消费场景的增长点。但如何扩大消费，提升广大城镇居民消费能力，让大家愿消费、敢消费，关键是要稳定预期、激发活力，需要推动一系列实质性的基础性制度改革。

推动标志性改革举措落地见效

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键一年。三中全会部署的300多项改革要全面铺开。中央经济工作会议提出，2025年要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。会议着力强调了在微观层面，要高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法；在市场层面，要制定全国统一大市场建设指引，促进平台经济健康发展；在宏观层面，要统筹推进财税体制改革，深化资本市场投融资综合改革等。这些都是制约当前经济健康有序运行的主要堵点瘀点。

我们仅仅从前期宏观管理部门推出一揽子加力增量政策来讲，要发挥增量政策的执行效果，关键在于激发“政策加力”和“改革发力”的协同效应。比如，财政部推出了以增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务的财政增量政策，在未来几年将大大缓解地方政府化债压力，有利于地方政府集中精力将更多资源用于扩大内需和改善民生。但要切实化解地方债务风险，必须深化财税体制改革，健全预算制度，真正建立起权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。再比如，宏观管理部门推出一系列扩大消费需求和激发投资需求的刺激政策，力度不可谓不强，但政策效果还需加强。诸如市场经济基础性制度亟待完善，收入分配制度改革、社会保障制度亟待突破，等等，只有这些作为前置性条件的改革逐步到位，增量政策才能落地显效。由此可见，“改革发力”内嵌于“政策加力”之中，“政策加力”必须有“改革发力”来加持。

开放也是改革，开放倒逼改革。面对新一年我国外部环境可能发生深刻变化，中央经济工作会议强调，要“有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放”“稳步推进服务业开放”等，我们只有更大力度更高水平扩大对外开放，才能从容应对复杂形势，牢牢掌握发展的主动权、赢得竞争的新优势。

强化正向激励   反对本位主义

中央经济工作会议强调，坚持干字当头。党中央对做好明年经济工作的决策部署要能够真正落到实处，关键要靠各个层级的党员干部发扬钉钉子精神，干在实处、走在前列、作出表率。这就要求广大干部牢固树立和践行正确政绩观，以造福人民为最大政绩，坚决不搞贪大求功、盲目蛮干、哗众取宠；不搞华而不实、投机取巧、数据造假；不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财，切实以高度的政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。

会议为此强调，要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

值得关注的是，会议还特别强调了要“反对本位主义”。不树立全国一盘棋思想，行地方保护主义、搞利益壁垒，也是近年来推进构建全国统一大市场中的一个顽症。继党的二十届三中全会之后，此次会议再次强调，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。“内卷式”竞争就是当前本位主义的一个突出表现，既破坏新发展格局，也带来大量的资源浪费，不利于畅通国内经济循环。

支持经济大省挑大梁

中央经济工作会议再次强调，支持经济大省挑大梁。

党的十八大以来，习近平总书记多次到广东视察调研。2023年4月，习近平总书记在广东视察时指出，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。他要求广东锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。

总书记殷殷嘱托、谆谆教诲，言犹在耳。广东作为经济大省、制造业大省，要贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，深刻领会习近平总书记、党中央关于2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务部署，充分调动各方面积极性主动性创造性，坚定不移推动高质量发展，坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任，营造团结奋进的良好社会氛围，坚持不懈、奋发有为，书写好推进中国式现代化的广东新篇章。