21个地市高质量发展榜单的背后

◎《南方》杂志记者／郭芳  叶石界  温柔  史成雷  发自广州

◎本文责编／郭芳

珠三角和粤东西北，一个是改革开放的前沿阵地，被外界称为中国经济最有活力的地区之一；一个是广东的后发地区，正在高质量发展的道路上奔跑前行。

21个地市的高质量发展指数究竟怎样？各自的发展空间在哪里？《2024年度广东高质量发展报告》（以下简称《报告》）根据全新的高质量发展评估模型，对全省21个地市进行了评估分析，将其分为引领型（深圳、广州、珠海）、优化型（佛山、东莞、中山、惠州、江门）、追赶型（汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮）三个梯队。

“评判地方高质量发展的长短，需要具体问题具体分析。”广东省社科院课题组表示，简单地将不同发展水平、不同发展阶段的地市作高质量发展比较，没有太大意义。把同量级GDP、人均GDP的地市放在一起比较，才更有价值。

广 州

以改革创新破题，再造新广州

在广东的经济版图里，广州的经济总量占了全省的近1/4，地位相当重要。2023年，广州GDP总量达30355.73亿元，同比增长4.6%，进入3万亿元GDP城市行列。2024年前三季度，广州GDP总量为22149.95亿元，同比增长2%。

《报告》显示，广州高质量发展指数得分位居全省前列。其中综合指数、开放指数得分均排全省第2位，创新指数、共享指数得分排第3位。广州外资企业平均投资规模0.328亿美元，居全省第1位；实际利用外资占固定资产投资比重、新设外商投资企业数均居全省第2位。

“作为国家重要中心城市，广州对外开放程度高，有着市场化、法治化的营商环境，也是中国融入世界格局的重要功能平台。”广东省社科院课题组表示。广州社会消费品零售总额、外贸进出口总额双双突破万亿大关，成为国内双破万亿元第三城。

前有标兵、后有追兵，让广州感受到了发展的紧迫感。曾经被称为“中国第三城”的广州，近年已经连续被深圳、重庆超越，身后的苏州、成都、杭州等一些实力强大的城市也在奋力追赶。广州如何闯出一条突围之路？

细观广州GDP的构成可以发现，第三产业对经济增长的贡献率高达84.1%，服务业已经成为广州重要的经济支撑。广东省社科院课题组在长期跟踪研究中发现，一方面，广州的产业结构正在向后工业化的高级阶段演变。另一方面，因为制造业能量不足，当家产业、高能级企业不够多，广州的发展后劲和辐射能力也有所不足。

坚持产业第一，做强制造业，这是广州目前最核心的问题。事实上，广州的转型升级值得期待。在创新发展的PK赛中，广州不以“单项冠军”取胜，胜在实力均衡。众多的科研院所、优质的公共服务、包容的社会环境、适宜的城市房价、充足的应用人才等综合优等生的形象，成就了广州的创新高地。

然而，广州虽拥有华南地区密度最大、水平最高的科研院校，但目前还无法成为推动这座城市创新的强大力量。《报告》显示，广州的研发投入强度、现代产业比重等创新指数类二级指标表现，与其城市地位不相匹配。广州仍然存在“缺乏具有龙头带动作用的创新型领军企业”“创新成果出在广州，但许多转化应用不在广州”等问题。

由于传统体制因素，广州科研成果通往市场的阻碍一直没有真正打通。尤其像华为、比亚迪这样具有强劲创新能力的巨头，是广州所缺乏的。广东省社科院课题组建议，广州需要通过创造性引领性改革，打通机制体制的壁垒障碍，破除科技成果供需衔接不畅、转化成效不彰等痛点堵点，真正将创新优势和产业优势结合起来，构建强大的创新变现能力。

深 圳

“改革之城”竞争力强劲

从先行先试到先行示范，深圳一直是中国改革开放的精彩舞台。

2023年，深圳GDP总量34606.40亿元，同比增长6.0%，经济总量稳居全国第三、亚洲第四，增速居国内大中城市前列。2024年前三季度，深圳GDP总量25934.28亿元，同比增长5.4%。“深圳以全省第一的经济规模，仍然能有如此快的发展速度，显示深圳在转型升级与创新发展的道路上取得成功。”广东省社科院副院长向晓梅表示。

可以说，深圳是高质量发展的典型示范。《报告》显示，深圳高质量发展指数得分高居全省榜首。在6个单项指数中，深圳的综合指数、创新指数、开放指数得分均排全省第1位，共享指数、协调指数得分分别排第2、第3位。

深圳经济特区成立以来，深圳改革创造了1000多个“全国第一”。正是这种敢闯敢试、敢为人先的改革精神，使得深圳始终保持着强大的发展竞争力。截至2023年，深圳规上工业总产值、工业增加值连续2年实现全国城市“双第一”，出口总额连续31年居内地城市首位。

深圳强大的发展后劲，得益于强大的创新能力。在深圳近2000平方公里的土地面积上，聚集着2.5万家左右国家高新技术企业，创新密集相当之高。PCT国际专利申请量连续20年、国内专利授权量连续6年居全国城市首位。“深圳—香港—广州”科技集群连续5年在全球创新指数排名中位列第二。

“6个90%”创新密码，让深圳成为“中国创新之都”。90%以上创新型企业是本土企业，90%以上研发机构设立在企业，90%以上研发人员集中在企业，90%以上研发资金来源于企业，90%以上职务发明专利出自企业，90%以上重大科技项目发明专利来源于企业，让深圳创新“规模效应”日渐显现。

作为先行示范区，深圳要在破解基础研究和源头创新短板、加大关键核心技术攻关等方面先行先试。同时解决市域内地区差距较大、人均公共医疗资源较低、教育水平与先进城市还有差距等短板，全面提升超大型城市治理能力现代化水平，为探索“中国之治”提供深圳经验。

广东省委党校原副校长陈鸿宇表示，深圳要加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，最为关键的因素在于深圳能否继续先行先试，成为科技创新和制度创新供给的源泉，这也是深圳保持强大竞争力的发展密码。

珠 海

高质量发展“小而美”的典范

作为中国最早的四个经济特区之一，珠海走出了一条独特的发展之路：既守住了城市宜居环境，也确保了经济的高质量发展。2023年，珠海GDP总量达4233.2亿元，同比增长3.8%。2024年前三季度，珠海GDP总量为3184.31亿元，同比增长4.8%。

《报告》显示，珠海虽然经济规模排全省第6位，但是其高质量发展指数得分排全省第3位。其中，共享指数得分排全省第1位，创新指数得分排全省第2位，综合指数、协调指数、开放指数得分均排全省第4位。这折射出珠海发展最大的特点是比较均衡，没有明显短板。

珠海是广东高质量发展“小而美”的典范。以人均GDP为例，2023年珠海人均GDP达到17.03万元，在全省仅次于深圳，位居全国地市前列。珠海全社会劳动生产率30.88万元/人，全省最高。这是珠海产业结构优化升级、区域合作与政策优势叠加等因素的生动映照。

值得注意的是，珠海面临着经济总量偏小、产业集聚度不高、澳珠极点的辐射带动功能还有待进一步发挥等问题。广东省社科院课题组分析表明，尽管珠海人均GDP居全省第二，但GDP规模仅为深圳的12%和广州的13.9%。进一步增加人口集聚，培育更多的支柱产业集群，提升经济总量规模是珠海需要认真思考的问题。

珠海作为粤港澳大湾区重要节点城市，是内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。尤其是横琴地处珠海南端，与澳门一水之隔，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。“当前正在加快建立琴澳一体化发展格局，推动做大做强澳珠这个极点，打造支撑带动大湾区建设‘实力三角’的关键一角。”向晓梅表示，这是珠海发展的重大机遇。

在陈鸿宇看来，珠海作为粤港澳大湾区重要节点城市，要充分发挥港珠澳大桥、深中通道、黄茅海跨海通道等战略通道作用，促进区域间产业联动、功能对接，加快打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。

佛 山

广东第三城为“中国制造”转型探路

作为广东经济总量第三城，佛山是制造强市。2023年，佛山GDP总量达13276亿元，同比增长5%，成为全省第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市，成功跻身中国工业第四城。2024年前三季度，佛山GDP总量9335.48亿元，同比增长1.6%，发展速度趋缓。

《报告》显示，佛山高质量发展指数得分排全省第4位。其中，佛山协调指数得分排全省第1位。“佛山城乡差距、区域差距均比较小，全体居民收入与城镇居民收入比为0.983，居全省第2位，区域差距在珠三角9市中仅高于东莞、江门。”向晓梅表示。

佛山具有庞大的民营企业群体、发达的制造业基础，企业根植性强，这让佛山的发展后劲长期在区域内保持前列。佛山未来的发展后劲，则取决于佛山的区域创新体系能不能真正建立起来。目前，佛山正面临着制造业总体层次不够高、传统产业占比过高、自主创新能力不够强等转型难题。

《报告》显示，佛山创新指数得分排全省第6位，其发明专利授权、万人发明专利拥有量均居全省前列，但研发投入强度、现代产业增加值比重均低于全省平均水平。“科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量，这是佛山目前面临的发展问题。”向晓梅表示。

“广州、佛山已经有很好的同城化基础，两地的经济总量相加相当于上海。广州有着丰富的创新资源、生产性服务业，佛山有着强大的制造业基础，可以推动佛山制造与广州服务业有机融合、优势互补，有效利用广州创新资源推动佛山转型升级，共同打造‘南方上海’，实现对珠三角乃至整个广东发展的引领。”广东省社科院课题组表示。

能否走出一条具有佛山特色的高质量发展之路，为中国制造转型探路？“佛山是最具改革精神的城市之一，即使在发展顺境中也一直谋求改革创新。比如，顺德区率先获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。”陈鸿宇指出，要在改革中统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，在新老并举中全面夯实增厚制造业当家的实力。

惠 州

聚焦绿色发展，打造广东高质量发展新增长极

惠州是广东经济第五城，是世界级石化产业基地、重要的电子信息产业基地。2023年惠州GDP总量为5639.68亿元，同比增长5.6%；2024年前三季度，惠州GDP总量为4196.73亿元，同比增长4.7%。近年来惠州的经济总量拾级而上——在2018年和2022年分别突破4000亿元和5000亿元大关后，目前正冲刺6000亿元大关。

《报告》显示，惠州高质量发展指数居全省第7位，其中创新指数、开放指数排名分别为全省第5、第6位。惠州与广深莞相邻，山海资源丰富，不仅有石化大项目带动，也有大亚湾开发区、仲恺高新区、中韩产业园等大平台，产业有重有轻，也有大科学装置等，发展后劲足。

陈鸿宇建议，惠州要在深圳都市圈中以更开放的姿态密切与深圳、东莞联系，用好广州资源推动龙门县等北部地区发展，并加快城乡融合步伐，着力破解内部城乡发展差距比较大的问题。

“惠州的电子信息和石化能源新材料两个支柱产业在经济中占比很重，还需要延伸产业链条，依托产业集群培育足够多的本土民营企业，建立根植性强和有竞争力的企业集群。”广东省社科院课题组表示，两个支柱产业既是惠州的“聚宝盆”，也给绿色低碳发展提出了挑战。惠州要探索走出一条引领产业与社会绿色低碳发展的路径，同时进一步优化营商环境，加强与深圳的协同发展。

东 莞

“双万”城市加速新旧动能转换

东莞是重要的制造业基地，其转型备受外界关注。

2021年东莞GDP过万亿元，成为继广州、深圳、佛山之后，广东第4个GDP超万亿元的城市，成为全国第15个GDP超万亿元、人口超千万的“双万”城市。2023年，东莞GDP总量达11438.13亿元，同比增长2.6%。2024年以来东莞经济开始爬升，前三季度GDP总量为8793.79亿元，同比增长4.5%。

《报告》显示，东莞高质量发展指数得分排全省第5位。其中，东莞协调指数得分居全省第2位。“东莞的城镇化率、城乡差距等指标均位居全省前列，地区差异系数为0.276，市域内地区差距是珠三角9市中最小的。”向晓梅表示。

近些年东莞在新动能逐步挑起大梁、旧动能不断焕发生机的转型升级道路上走得很迅速。东莞创新指数得分排名全省第4位，其研发经费支出占GDP比重、发明专利授权量均居全省第3位；现代产业增加值比重居全省第4位，主要缘于东莞升级迭代快速的电子信息产业占比较高。

“在打造‘先进制造业之都’中，东莞形成了三大发展经验：一是聚焦‘科技创新+先进制造’，构建制造业创新集聚地；二是创新‘链主’企业带动模式，推动上下游工序对接；三是依托重大战略平台，着力提高科技创新能级。”中山大学自贸区综合研究院和广东决策科学研究院副院长李胜兰表示。

值得注意的是，东莞迈入“万亿GDP俱乐部”后，在继续爬坡过坎向更高体量冲刺的进程中，面临着转型的阵痛。东莞有着“世界手机之都”称号，全球每5台智能手机就有一台出自东莞。“除了万亿级的电子信息产业集群，东莞其他新兴产业尚未能挑起大梁，对东莞制造业‘立新柱’‘强新柱’支撑力不够强。”在李胜兰看来，东莞需要培育更多的支柱产业集群，这样才能释放出支柱产业的乘数效应。

同时，有“世界工厂”之称的东莞，也是全国的外贸重镇。2023年，东莞市外贸进出口总值1.28万亿元，位居全国第五位。东莞外贸依存度位居全国前列,受全球经济影响更大、更直接。“东莞的制造业，是靠招商引资、‘三来一补’发展起来的。原有的产业基础大多是贴牌生产的工厂或者生产型企业。政府应当引导企业从生产型向市场型转变，最终转向创新型企业。”广东省社科院课题组表示。

中 山

全面“东进”，探索珠江口东西两岸融合发展

作为曾经的广东“四小虎”之一，中山是珠三角专业镇经济发展的样本，是名副其实的制造业之城。2023年，中山GDP总量达3850.65亿元，同比增长5.6%。2024年前三季度，中山GDP总量为2852.00亿元，同比增长4.1%。曾经历转型阵痛的中山经济正在重回正轨。

《报告》显示，中山高质量发展指数得分排名全省第6位，其协调指数、共享指数得分均排全省第5位。中山城镇化水平居全省前列，城乡差距较小；拥有38个国家级产业基地和18个省级专业镇，制造业基础扎实，产业链配套能力较强，改革劲头足。

向晓梅认为，中山要破解经济规模较小的瓶颈，除了继续推动家电、家具、灯饰等专业镇的传统产业升级，还要大力培育新兴产业。

深中通道的开通是中山的历史性机遇。陈鸿宇认为，中山应借助深中通道进一步形成更加开放的格局，在都市圈协作中谋定更清晰的战略定位，将珠江口东西两岸资源吸引进来，转化为产业优势和人居优势。

向晓梅建议，中山要加快探索珠江口东西两岸融合发展，在规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理等六个方面加强与深圳“一体化”对接，吸引粤港澳大湾区核心城市乃至全球投资。

江 门

将资源禀赋优势转化为涵养大产业的能力

江门是“中国第一侨乡”，约占粤港澳大湾区总面积的1/6，腹地优势明显。2023年，江门GDP总量首次突破4000亿元大关，达到4022.25亿元；2024年前三季度，江门GDP总量为2895.78亿元，同比增3.2%。

《报告》显示，江门高质量发展指数得分排名全省第8位。除了绿色指数，其余5个指标都均衡分布在全省第8到第10位之间。江门土地资源丰富、土地开发强度低，而且土地空间集中连片，为承接产业项目提供了空间保障。

陈鸿宇认为，深中通道、黄茅海跨海通道“双通道”建成通车后，江门要发挥大交通优势，发展重心要向东、向南迁移。江门应加紧拥抱“大桥经济”，将大广海湾经济区作为发展重点，加快工业化进程，做强核心区，带动台山、恩平、开平等地的发展。

“江门要将产业转移主平台的政策红利和全省面积最大的产业集聚区的空间优势相叠加，释放产业承载力，用好侨商资源建设现代化产业体系，将资源禀赋优势转化为涵养大产业的能力。”向晓梅建议，借助大桥加速融入大湾区核心圈层，通过错位发展吸引珠江东岸特别是深圳的电子信息、新能源产业等优质资源进驻。

加速“入圈”，让产业“流量”变“留量”

肇庆是粤港澳大湾区土地面积最大、开发强度最小的城市，生态优美，但与珠三角核心城市的差距也比较明显。2023年，肇庆GDP总量为2792.51亿元，同比增长3.7%；2024年前三季度，肇庆GDP总量为2008.33亿元，同比增长2%。

《报告》显示，肇庆创新指数、绿色指数排名均为全省第9位。近年来，肇庆引进了小鹏汽车、瑞庆时代等一批项目，在承接产业转移、培养骨干企业等方面成效比较显著。2023年，肇庆工业投资增长20.2%，连续三年保持两位数增长。

在向晓梅看来，肇庆要缩小跟发达城市之间的差距，仍需加紧培育新动能、加快新型工业化步伐，大力培育引进大项目。

向东融合，是肇庆的战略选择。“一方面，肇庆要加速融入广州都市圈；另一方面，随着高铁开通等交通改善，肇庆要加强跟深圳、东莞等城市协作，用好粤港澳大湾区核心城市的科技创新资源，壮大服务新能源汽车等产业的供应链，丰富产业结构层次。”向晓梅认为，同时肇庆要完善产业配套，更好地承接广州等城市的产业外溢，让产业“流量”变“留量”。

汕 头

当好汕潮揭都市圈“主中心”

汕头是经济特区，也是广东的省域副中心城市。2023年，汕头GDP总量为3158.32亿元，同比增长4.2%；2024年前三季度，汕头GDP总量为2279.30亿元，同比下降1.9%。

《报告》显示，汕头高质量发展指数排名全省第9位，协调指数位列全省第9；非农产业占比95.5%、城镇化率71.2%，均为粤东西北地市最高。

汕头正进入重要发展期，补齐科技创新能力、城市化进程、城市软实力三大短板是必经之路。在陈鸿宇看来，汕头未来发展潜力仍然很大，但要重点解决缺乏大企业和引领性项目带动、生产要素成本偏高等问题，坚持以贸促工、以工兴贸、工商并举，推动服装、玩具等传统产业升级的同时，加快海上风电等新兴产业发展，重塑汕头的产业结构。

“汕头应突出省域副中心城市特别是汕潮揭都市圈主中心的角色，推动都市圈内部资源互补、错位发展，围绕纺织服装、玩具等传统产业，建强‘买全球、卖全球’贸易网络。”向晓梅认为，汕头还要以更开放的思路，依托华侨经济文化合作试验区加快对接海外华侨资源，探索“贸易数字化”“数字贸易化”，同时大力发展海洋经济，壮大临港化工、海工装备、滨海旅游等产业。

汕 尾

全面接轨深圳，实现争先进位

汕尾是广东最年轻的地市之一，进入了发展的快车道。2023年，汕尾GDP总量为1430.84亿元，同比增长5.0%；2024年前三季度，汕尾GDP总量为1040.44亿元，同比增长4.8%。

汕尾是粤东西北地区近些年高质量发展成效比较显著的地市之一。《报告》显示，其绿色指数得分排名全省第7位。近年来，汕尾新能源汽车、海上风电等新兴产业快速崛起，推动经济总量从2019年全省第20位前移到2023年第17位。

在陈鸿宇看来，汕尾要强化合作意识，打开视野通过深汕特别合作区加紧与深圳产业配套合作，融入深圳都市圈的产业生态圈。同时，强化服务意识，为合作区开发建设创造良好的环境，利用深汕特别合作区的政策带动汕尾教育、医疗、养老、城市建设等民生事业的发展，提高汕尾的城市化水平和社会治理水平。

向晓梅建议，汕尾要继续在县域发力，推动各县区与深圳各区对口协作，在经济发展、民生事业等更大范围进一步完善对接机制，在全面接轨深圳中实现争先进位。

潮 州

文化名城的新旧转换

潮州是国家历史文化名城。2023年，潮州GDP总量为1356.59亿元，同比增长3%。2024年前三季度，潮州GDP总量达1008.90亿元，同比增长4%，超过全省平均水平，首次在前三季度突破千亿大关。

《报告》显示，潮州在协调指数方面得分排名全省第8位，这主要得益于潮州城乡地区差距全省最低，非农产业占比、城镇化率均居粤东西北地市前列。统计数据显示，2024年前三季度，潮州城乡居民收入比从2023年的1.44进一步降为1.30，远低于全省平均水平。

潮州拥有一批知名度较高的区域品牌，如陶瓷、潮绣、潮菜等。比如，潮州被称为“中国瓷都”，拥有数以千计的陶瓷及其配套企业。广东省社科院课题组表示，这需要结合政府“有形之手”和市场“无形之手”的力量，构建一个良好的产业发展生态环境，增强其发展后劲。

陶瓷、服装、食品等特色传统产业是潮州的发展特色。值得注意的是，“小散乱弱”是潮州制造业面临的问题。面对潮州传统产业的衰退萎缩、基础配套的支撑不足等困难，陈鸿宇建议，潮州要进一步加强技术改造，让新兴产业抬头，让传统产业重新获得生机，加快新旧动能转换。向晓梅建议，潮州要加快传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，以重大项目集聚壮大新质生产力，加快培育新动能。

揭 阳

乘势而上，产业强市

揭阳是广东沿海经济带东翼重要城市。2023年，揭阳GDP总量为2445.03亿元，同比增长7.5%。地区生产总值、规上工业增加值等7项指标增速位列全省第一。2024年前三季度，揭阳经济延续良好增长势头，GDP总量为1825.87亿元，以5.3%的增速位居全省第二。

《报告》显示，揭阳综合指数排名全省第10位、粤东第1位，其中二级指标投资效果系数排全省第2位，显示出较强的经济发展活力。揭阳坚持向海图强挖掘发展潜能，在大项目的带动下，经济形势向好态势明显。2023年，中石油广东石化项目全面投产，当年实现产值约950亿元，为揭阳经济注入一针“强心剂”。

陈鸿宇认为，揭阳未来的发展重心要适当向南转移，惠来县的石化产业、普宁的电商是两大重点。位于惠来县的粤东新城、大南海石化工业区是揭阳未来发展的两个重要支点。惠来在石化产业集群的打造上，要秉持更加开放的思维，强化与周边县域乃至汕头纺织服装等配套产业的联动。

向晓梅建议，揭阳要充分利用空港优势，补足在创新等方面的短板，聚焦延链补链强链加大产业链项目落地建设，进一步增强大项目带动能力，推动经济整体发展。

湛 江

大项目要有大带动

湛江是广东的省域副中心城市。2023年，湛江GDP总量为3793.59亿元，同比增长3%，实际利用外资增速位居全省第4位。2024年前三季度，湛江GDP总量为2722.53亿元，同比增长1.1%。其中工业投资增速达到22.2%，仅次于深圳，排名全省第二。

《报告》显示，湛江高质量发展指数得分排全省第10位，在粤西地区排名第1位，充分体现了省域副中心城市的地位。由于外资大项目陆续落户等因素，湛江开放指数排名为全省第3位。

海洋兴则湛江兴，海洋强则湛江强。在巴斯夫一体化等4个投资超百亿美元的重大项目带动下，湛江正加快打造现代化沿海经济带重要发展极，工业生产后劲十足。“大项目对地方经济增速的拉动作用有一定的周期性，通常是三到五年。”陈鸿宇建议，湛江要及时围绕重大项目加大延链补链力度，推动产业多元发展，壮大县域经济。

“大项目要像种子一样，种下去要成长为一片森林。湛江发展的关键在于将重大项目培育成为具备带动效应的产业链。”广东省社科院课题组认为，湛江不仅要大力引进像宝钢这样的大型国有企业、像巴斯夫这样的外资企业巨头，更重要的是，要以这些重大项目为龙头，积极发展 和带动产业下游大批中小型民营企业的发展，建立起蓬勃繁荣的产业生态圈，才能真正推动区域经济健康发展。

向晓梅建议，湛江要充分利用作为粤西和北部湾城市群中心城市的优势，进一步加强与东盟的合作，加强与海南自贸港的联动，进一步放大大项目的带动效应。

阳 江

向海发展，产业立市

阳江是粤港澳大湾区向西延伸的第一座城市，具有承接大湾区辐射的天然优势。2023年，阳江GDP总量为1581.79亿元，同比增长3.8%。其中，固定资产投资增长29.5%，增速连续8个月稳居全省第一。2024年前三季度，阳江GDP总量为1158.82亿元，同比增长3%，增速排名粤西首位。

阳江各方面发展相对均衡。《报告》显示，阳江协调指数、共享指数、综合指数得分排名分别为全省第11、第12、第14位。绿色指数得分排名全省第1位，二级指标中阳江地表水质优良率、城市污水处理率、城市人均公园绿地面积均列全省首位，绿色发展成效显著。

近年来，沿着“向海发展、产业立市”之路，阳江海洋经济蓬勃发展，尤其是海上风电产业，迅速成为全球产业链最完整、配套最齐全的风电产业集群之一。“阳江是近年来广东沿海经济带建设的精彩缩影，这在很大程度上得益于其紧邻珠三角的优越地理位置。”陈鸿宇认为，阳江要充分利用自身优势，加大产业转移力度、做好转移产业的承接工作。

向晓梅建议，阳江相对缺乏大项目尤其是制造业大项目的带动，要通过加快弥补创新短板，加快传统产业的转型升级，加快培育新兴产业。

茂 名

“二次创业”再出发

茂名是一座“因油而生”的城市，也是粤东西北经济总量最高的城市。2023年，茂名GDP总量为3987.22亿元，同比增长3.7%，距离4000亿元仅一步之遥。2024年前三季度，茂名GDP总量为2884.03亿元，同比增长2.1%。其中工业技改投资增速高达58.7%，展现对传统产业改造升级的决心。

《报告》显示，茂名综合指数在全省排名第9位，在粤东西北地区排名第一。值得一提的是，作为一个以石化产业为支柱的城市，茂名绿色指数得分排全省第5位，二级指标中城市污水处理率并列全省首位，空气质量达标率居全省前列，显示茂名产业绿色转型成效显著。

当前，茂名全面吹响“二次创业”号角。一方面推动石化产业“老树发新芽”，投资超300亿元的茂名石化升级改造项目开工建设。另一方面在新能源新材料等新兴产业领域不断发力。“茂名在人均收入、产业多元化等方面还有待提升。”陈鸿宇建议，茂名要进一步推动产业的多元化，强化经济发展对就业和居民收入提升的带动作用。

向晓梅建议，茂名在大力推动农业发展的同时，还需强化茂名高新区的带动作用，进一步加强制造业尤其是海洋经济的发展，在海上风电、现代化海洋牧场等海洋经济建设上迎头赶上。

韶 关

努力建设具有区域影响力的新韶关

作为华南老工业基地，韶关产业发展基础厚实。近年来，韶关努力将生态优势转化为发展优势，让“绿色颜值”和“金色产值”共生共赢。2023年，韶关GDP总量为1620.83亿元，同比增长4.6%；2024年前三季度，韶关GDP总量为1192.34亿元，同比增长2.5%。

作为广东曾经重要的重工业城市，《报告》显示，韶关高质量发展指数得分排名粤北山区地市首位，其绿色指数、共享指数表现较突出，得分排名分别为全省第4、第8位。绿色指数跑进全省前列，得益于其“绿色家底”越来越厚实。其中，森林覆盖率达74.59%，森林蓄积量达1.08亿立方米，位居全省首位。凭借独特的区位和“绿色家底”，韶关在广东率先搭上“东数西算”这班快车。

《报告》显示，韶关创新指数排全省中下游。可以说，科技创新成为发挥老工业基地“大体量”优势的关键因素。向晓梅指出，近年来韶关在钢铁、有色金属等传统优势产业转型上成效明显。韶关要继续乘着“东数西算”、碳达峰碳中和等国家战略的东风，在更多领域加快实现改革重塑、换道领跑，做强做实北部山区极点功能，提升要素资源集聚能力和区域发展带动力，努力建设具有区域影响力的新韶关。

河 源

充分激发绿色崛起的后发优势

河源是后发地区发展的典型样本。2023年河源GDP总量为1348.22亿元，同比增长4%；2024年前三季度，河源GDP总量为970.43亿元，同比增长2.8%。

河源是广东重要的水源涵养地，《报告》显示，其绿色指数、创新指数、共享指数表现较好，得分排名均为全省第10位。比如，在二级指标方面，河源现代产业增加值比重居全省第5位，从侧面折射出河源高质量发展的优质底子。

“近年来河源的产业园区等平台发展态势向好，在区位条件上河源靠近深圳、东莞等粤港澳大湾区东部城市，未来发展后劲潜力较大。”陈鸿宇认为。

绿水青山是河源发展的最强“底色”。特别是在二级指标方面，河源地表水质优良率100%，空气质量达标率排全省第2位。如何充分激发绿色崛起的后发优势？

当前，河源积极探索各种新办法、新路径，更紧密高效对接粤港澳大湾区产业、科技、人才、市场等要素资源，不断放大绿色发展优势。向晓梅认为，河源要用好省对县纵向支持、市际横向帮扶协作、市域内帮扶协作机制，实现内部的协调融合发展。

梅 州

融入湾区，加快实现老区苏区全面振兴

随着《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》等政策出台，梅州迎来重大利好政策和新的发展机遇。2023年，梅州GDP总量为1408.43亿元，同比增长6.5%；2024年前三季度，梅州GDP总量为1034.32亿元，同比增长3.4%。

近年来，交通运输对梅州市经济社会发展的先行和支撑作用日益凸显。特别是2024年9月梅龙高铁通车，将梅州与粤港澳大湾区的时空距离大幅缩短。在陈鸿宇看来，对外开放是梅州经济社会发展至关重要的因素之一。“梅州处于闽南、闽西南、赣南间的三角地带，未来可成为广东省跟中国中部、东部沿海地区间的交通枢纽，将发展‘后院’变为发展前沿”。

《报告》显示，梅州绿色指数表现出色，得分排名为全省第2位。在向晓梅看来，梅州生态环境优良，绿色发展走在全省前列，用地、用水等要素资源有成本优势。

与此同时，受制于工业化发展能力不足、城市化发展水平不高等因素，向晓梅认为，梅州应抓住大湾区产业集群数字化建设契机，通过共建虚拟产业集群，促进本土企业深度嵌入大湾区产业链供应链创新链，从而推动梅州形成产业集群化发展良性螺旋循环效应。

当前，梅州仍需积极探索欠发达革命老区与经济发达地区协同发展、差异化发展经验，加快实现老区苏区全面振兴发展。

清 远

跑出承接有序产业转移“加速度”

作为曾经的洼地，清远正在成为粤东西北地区快速崛起的样本。2023年，清远GDP总量为2120.19亿元，同比增长4.5%；2024年前三季度，清远GDP总量为1581.26亿元，同比增长4.6%。

《报告》显示，清远开放指数、创新指数表现较好，分别排名全省第10、第12位。特别是二级指标方面，清远新设外商投资企业平均规模居全省第3位，外贸依存度、新设外商投资企业数、实际利用外资占固定资产投资比重分别居粤东西北地市第1、第1、第2位；研发投入强度等多个创新类二级指标排粤东西北地市前列。

这些指标同样反映在工业运行数据上。数据显示，2024年1—11月清远实现规上工业增加值594.03亿元，同比增长11.3%，高居全省第一，也是全省唯一增速超过两位数的地市。

“近年来，清远在产业转型、城乡融合、交通基础设施等方面有很大提升。”陈鸿宇表示。

当前，清远全力打造全省产业有序转移主战场、首选地，跑出承接有序产业转移“加速度”。2023年清远市承接产业有序转移主平台率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接项目数全省第一，并在省考核中获评优秀等次。向晓梅认为，清远在广清一体化发展上优势明显，要继续用好广佛周边配套的地缘优势，提升产业链、创新链。

云 浮

闯出区域协调发展的“反弹琵琶”路径

2024年是云浮建市30周年。作为广东最年轻的地级市，2023年，云浮地区生产总值相当于建市初的13.1倍，从一个落后的山城成长为初具规模的现代化城市。数据显示，2023年，云浮GDP总量为1207.42亿元，同比增长3.8%；2024年前三季度，云浮GDP总量为890.30亿元，同比增长4.6%。

《报告》显示，云浮绿色指数表现较好，得分排名全省第6位。其中，在二级指标方面，云浮地表水质优良率为100%，空气质量达标率、城市污水处理率排名靠前。

“小块头”云浮如何闯出一条粤东西北高质量发展路径？云浮在农村改革上有过许多的先行先试探索。作为首批18个全国农村改革试验区之一，云浮积极承担国家批准的各项试点任务。比如，2023年“政银企村（户）”共建模式发展新型农村集体经济经验做法入选全国、全省典型案例。

当前，云浮走出一条区域协调发展的“反弹琵琶”路径，以园区经济、镇域经济、资源经济为“三大抓手”，重塑云浮高质量发展的动力系统。陈鸿宇认为，作为广东的“大西关”，云浮地处粤港澳大湾区与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）自贸区的黄金交汇点。云浮要抓住靠近广佛的区位优势，成为粤桂黔滇川高铁经济带、珠江—西江经济带的发展平台之一。