发挥国企引领作用 推动“制造+服务”协同融合——专访全国人大代表，广东省国资委党委书记、主任支光南

广东国资国企将以制造业和服务业融合激活新质生产力，通过“制造+服务”双轮驱动，引领全省国资国企两业协同融合

◎《南方》杂志记者／郭芳   叶石界  通讯员／粤国资宣   发自北京、广州

◎本文责编／郭芳

“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”……今年全国两会，政府工作报告释放出国资国企改革创新的强烈信号。

广东是经济大省，也是国资国企大省。2025年末，广东省国资委监管企业资产总额达2.89万亿元，营收、利润连续两年创历史新高，主要指标增幅领先全国；累计组建54个高能级创新联合体，建设16个国家级创新平台，拥有国家级研发机构69个；培育省级链主企业6家，国家级制造业单项冠军企业5家、省级19家，专精特新企业180家、“小巨人”17家。

“广东将谋划实施新一轮国资国企改革，持续优化国有经济布局，以制造业和服务业融合激活新质生产力，通过‘制造+服务’双轮驱动，争做两业协同融合‘排头兵’，为中国式现代化广东实践作出新的更大贡献！”全国人大代表，广东省国资委党委书记、主任支光南接受《南方》杂志记者专访时表示。

两业协同融合从“物理叠加”走向“化学融合”

《南方》杂志：今年政府工作报告提出“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点”。广东国资国企怎样精准发力，以两业协同融合激活新质生产力？

支光南：制造业与服务业双向奔赴，关乎广东高质量发展大局、现代化建设全局。近年来，我们已经在两业协同融合方面作了一些有益探索。

一是加强“制造+服务”延伸。在制造端“强基提质”，推动制造企业不仅卖产品，更卖“解决方案”。如华隧建设研制“华隧奋进号”盾构机，提供装备全生命周期服务，这就是典型的“制造+服务”延伸。

二是加强“服务+制造”嵌入。在服务端“精准赋能”，比如港航集团建设南沙大型仓储基地，服务跨境电商；打造先进制造业基金群，以资本为纽带撬动产业培育。

三是加强“平台+生态”融通。在融合端“创新突破”，组建搭建低空经济、海洋牧场、新型储能、进出口、资源循环利用等功能型平台，覆盖研发、制造、运营、服务等产业生态，推动制造业与服务业在新兴赛道集群化发展。

接下来，我们要全面对标政府工作报告要求，推动两业协同融合从“物理叠加”走向“化学融合”，加快培育新质生产力。

一是引领产业布局，从“单点突破”转向“系统重构”。实施战新产业立柱架梁专项行动，加力布局低空经济、人工智能、海洋牧场、新型储能等新兴和未来产业，“一业一策”推进标志性项目落地。推动国有资本向价值链高端的先进制造业集中，向赋能实体、提升效率的生产性服务业集中。

二是引领投资协同，从“规模扩张”转向“质效并重”。精准投向融合型项目，确保制造业投资年均增长不低于15%、战新产业投资不低于10%。

三是引领科技赋能，从“技术攻关”转向“场景驱动”。深入实施“拓新工程”2.0版，提速“一场两中心”实质化运营。比如具身智能训练场面向全球开放广东产业场景，构建“场景供给—数据训练—算法迭代”闭环生态。

四是引领内外联动，从“封闭循环”转向“开放融合”。深化央地合作，争取央企区域总部落户，打造“制造+服务”一体化样板。强化产学研协同，建立“科学家+企业家+工程师”联合攻关机制。开放应用场景和创新需求，实现大中小企业制造与服务能力互补。

五是引领改革机制，从“单兵突进”转向“生态协同”。推动内部裂变，鼓励制造企业将工业设计、智能运维等能力从成本中心剥离为利润中心，孵化生产性服务业主体。推动跨界耦合，打造“粤企出海”服务平台矩阵，依托“华商国际”等载体，提供“制造+服务”一站式出海方案。

实施“拓新工程”和“人工智能+”行动

《南方》杂志：今年政府工作报告提出“加紧培育壮大新动能”“建设现代化产业体系”。广东国资怎样加强科技创新和产业创新深度融合，助力广东打造制造强省？

支光南：广东国资国企筑牢制造业根基，锻造产业竞争新优势。聚焦战略性新兴产业培育和传统产业升级，持续做强做优制造板块。

一是推动制造业高端化发展。实施制造业投资五年倍增计划，2025年完成制造业投资236.35亿元、同比增长30.17%，完成战略性新兴产业投资554.78亿元、营收占比22.69%。在新型储能、高端材料、生物发酵、民爆矿服等领域通过投资与并购，培育出广东卫蓝、通宝精密、伊品生物、广东宏大等一批行业领军或龙头企业。

二是加快数字化智能化转型。用好“人工智能+”赋能产业转型升级，以场景应用为抓手，深入实施数字化转型和“人工智能+”行动。打造13个省部级数字化示范项目，机场集团成为全国民航机场行业数据管理能力标杆。推广“5G+工业互联网”“AI+工业应用”，在智慧工厂、智能开采、AI质检等领域形成一批降本提质增效的典型场景，如兴发铝业智能工厂劳动生产率提升30%，宏大矿业应用无人驾驶矿卡后运营成本降低80%。

三是强化科技创新驱动。深入实施“拓新工程”，加强核心技术攻关，涌现出一批重大科技成果，获省部级科学技术奖项68项，中国专利奖金奖1项、银奖1项、优秀奖15项。

深入推进原创技术策源地建设，突破“卡脖子”难题。交通集团在深中通道跨海工程建设中研发全球首创钢壳混凝土沉管隧道技术，获得2024年度广东省科技进步特等奖；建工控股集团所属华隧建设联合广州地铁等研制全球首台大直径原位变径盾构机。建立研发费用视同利润、高新技术企业利润加成等激励机制，2025年省国资委监管企业研发经费投入181.84亿元，研发投入强度达2.50%。

国有耐心资本向战略性新兴产业集中

《南方》杂志：今年政府工作报告再次提及“耐心资本”。广东怎样推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，向前瞻性战略性新兴产业集中？

支光南：广东省国资委积极履行出资人职责，指导推动监管省属国企发展培育耐心资本，不断向战略性新兴产业集中。

一是加强政策供给，落实创业投资相关制度。2025年1月，省国资委联合省发改委出台我省国资创业投资管理相关文件，明确国有创业投资机构投资决策、业绩考核、市场化选人用人、员工激励、容错免责等相关内容，推动其更好发挥投早投小投硬科技的关键作用。2025年7月，省国资委印发《广东省国资委监管企业基金业务管理暂行办法》，强化基金全周期考核，明确不以单个投资项目或单只子基金运营结果作为考察单元。

二是健全考评制度，实施差异化分类考核。省国资委在对省属国有创业投资机构粤科集团进行考核时，突出增强企业核心功能，重点考核企业服务优化国有资本布局、培育战略性新兴产业、提高资本回报水平。

三是落实“三个区分开来”要求。推动企业探索建立投资经营尽职合规免责机制。2024年，省国资委实施“拓新工程”，对创新项目提供了一定的容错空间。

近年来，广东省属国企管理及参与基金聚焦“1310”重点发展领域，在服务大局、产业引领、科技创新、安全支撑等方面发挥了关键作用。

比如，恒健公司联合工银AIC、建信投资设立规模100亿元的人工智能与机器人产业投资基金，助力我省人工智能与机器人产业集群化与创新生态发展。粤科集团聚焦“硬科技”领域投资近1000家企业，总投资额超450亿元，90%以上投向广东高新技术企业、专精特新企业。能源集团发起设立总规模50亿元的广东新型储能产业投资基金，助力新型储能、新能源和新产业的高质量发展。

谋划实施新一轮国资国企改革

《南方》杂志：今年政府工作报告提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。广东怎样以更大的改革力度，做强做优做大国有企业和国有资本？

支光南：我们将谋划实施新一轮国资国企改革，持续优化国有经济布局，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强核心功能、提升核心竞争力，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好服务党和国家工作大局、服务经济社会高质量发展、服务保障和改善民生。

一是持续推进国有经济布局优化和结构调整。高质量编制“十五五”规划，开展新一轮省属国企主责主业核定调整工作，深化重点领域战略性重组和专业化整合。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动传统产业高端化智能化绿色化转型，大力发展战略性新兴产业与未来产业。强化科技创新，加速科技成果转化利用，促进研发端、生产端、应用端协同创新，推动产业链、创新链、资本链、政策链有机融合。

二是推动机制类改革制度化长效化。持续完善中国特色现代企业制度，健全企业党委发挥领导作用的制度机制，强化党委前置研究实质性把关，分类分层厘清各治理主体的权责事项，提升外部董事队伍能力素质。深化劳动、人事、分配三项制度改革，持续提升经理层成员任期制和契约化管理水平，支持科技型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制。

三是增强国资监管效能。进一步加强和改进出资人监督，加快转变监管方式，深入推进分类监管，深化“一企一策”分类考核，加强智能化穿透式监管，建设国有企业重点领域整治监管系统。持续健全风险防控机制，确保各类风险可控在控。

网编：周丽娜