到群众中做调解工作

肇庆市德庆县深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，全县矛盾纠纷排查采用“三级排查、三方联调、三源治理、三文共融”的“4个3”工作法，构建科学、高效、系统的矛盾纠纷排查化解机制

◎《南方》杂志记者／杨洋   通讯员／蓝思明   发自肇庆

◎本文责编／林若川

“百行德为首，万事法为先。”

在肇庆市德庆县德庆学宫，今年的纪念孔子诞辰活动上，学子们开笔破蒙、书声琅琅。

德与法共治，正是基层社会治理的关键密码。近年来，德庆县深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，让社会矛盾有人晓、有人解、有人帮，有效避免了大量基层民事矛盾升级为诉讼案件，实现“镇村风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦”。

“政法三老”：褪下制服转换身份

“权叔，今天这么有空。”“权叔，来看看我们自家种的菜。”位于德庆县城德城街道的朝阳市场，60多岁的退休检察官黎灼权每次经过，菜农们都会热情地招呼他来闲聊几句。

今年年头的时候，这里的气氛并非如此，甚至有点剑拔弩张。

2024年1月，春节前夕，大桥村村民老冼急匆匆地走进德城街道办事处找权叔：“我们这么多年在朝阳市场摆摊，现在却要把我们赶走！”朝阳市场有个农产品临时摆卖区，但这块地的所有权属于一家公司，现在公司想在春节前收回地段进行招标，菜农们就不答应了，反应强烈，放言“没地方卖菜我们就把担子挑到县政府去卖”，眼看有事态升级的苗头。

权叔原来是德庆县人民检察院的“侦查办案能手”，2023年10月退休后，主动参与一些合同纠纷和涉众型纠纷的调解工作。他第一时间和老冼去现场了解情况。该公司也拿出了相关文件，证明地段归他们所有，春节期间也愿意提供新场地供菜农过渡，但是菜农又认为太偏僻，不愿意搬迁。

“于法，这个公司对地段有处置权；于情，也要考虑这些菜农的生计，他们以卖菜为生，就冲着春节想要多挣点钱。”权叔在复述时反复提到“生计”这两个字，将这一点放在心上。

依托“1+6+N”基层社会治理工作体系，德城街道综治中心发挥“中心吹哨、部门报到”工作机制，联合更多力量加入调解。权叔带着年轻人，多次走进村民家中做工作：“根据法律规定，这块地确实属于这家公司，但是他们也很理解你们，做了让步。”“春节后整番靓块地（将旧地段翻新）等你们回来。”

权叔把法理和人情都摆出来讲，几天时间内获得了菜农的理解，愿意暂时搬到临时设立的区域售卖农产品，节后再搬回来，一场矛盾得到妥善解决。

回想起来，权叔跟《南方》杂志记者感慨：“做检察官和做基层矛盾纠纷调解还是很不一样。以前我们制服一穿，根据法律一是一二是二，铁面无私的。现在褪下制服，到群众中做调解工作，则要讲究方式方法，让群众听得进、做得到。”

黎灼权是活跃在德庆基层的“政法三老”之一。

德庆县法院的退休法官梁德裕，德高望重、熟知法律法规，在调解中善于换位共情，人称“德叔”。今年4月，被执行人何先生经法院判决以房产抵债，但是他年老的母亲和年幼的子女还生活在房子里，腾退存在困难。德叔经过“背对背”沟通调处，提出一个折中办法，申请执行人在以房抵债的基础上拿出5年租金费用给何先生，保障他安置家人并腾退，既保障了合法执行，也解决了被执行人的困境，双方都很满意。

德庆县公安局退休民警杜坤泉则善于寓情于法、以心交心，化解邻里纠纷。德城街道一起因长期噪声积怨的邻里纠纷闹得沸沸扬扬，杜老多次上门走访，不厌其烦倾听多方诉求，最后会同居委会和相关单位组织双方直面座谈，最终达成解纷共识。

既要以法服人，也要以德服人。今年来“政法三老”成功化解矛盾纠纷10多起，其中涉法涉诉案件3起，成为德庆开展基层治理的一个范本。

司法所解纷：讲法律也顺人情

“谢谢陶所，谢谢陶所。”德庆县新圩镇村民阿珍（化名）拿到了属于自家的一份征地赔偿款4万多元，一向不善言辞的她，登门到镇司法所表达谢意。

阿珍从外地嫁到村里，丈夫早逝，通过务农和打零工侍奉家婆，孩子也正在读书。近年来新圩镇作为附城纳入开发，村里的地被征收，发放赔偿款的时候却没有她家的份额。经济联社的意见是她丈夫去世后社员资格销户了，无法享受社员权益，无奈她只能到镇司法所找到陶冠辉所长。

“近年征地多了，当地外嫁女主张自己的权利，我们都从法律上予以了支持。但是阿珍的情况又更特殊。丈夫去世后，她一直都在照顾家里老小，于情应该保障一家老小的权益，于法需要提供相应的法律依据。”80后的陶冠辉钻研了相应的法律条文，带着阿珍一起到当地法院申请司法认定，认定她们能够继承丈夫的权益。

“如果没有陶所帮忙，我根本不懂这些法律，也没法走完这些程序。”阿珍最后依法拿到了赔偿款，困难的家庭生活得以改善。

陶冠辉常说：“人心都是肉长的，将心比心去帮助人，但是也要善用法律武器才能解决好问题。”

今年9月，近百名农民工把新圩镇某工地门口围了起来，反映工程没有及时结算工资。鉴于事态的敏感性和潜在的社会影响，陶冠辉迅速联动派出所民警，直赴工地现场，第一时间介入并调查真相。

工地现场人声鼎沸，工人情绪激动，纷纷诉说各自的不满。陶冠辉跟工地负责人一沟通，对方拿出的合同上写明，工期结束之后几个月内支付完毕。“项目都完结了，还要拖着工资，按照相关法律，这样的条款可以认定为无效条款。”陶冠辉跟工地负责人摆明法律法规，负责人也信服了，但手头没有钱。最后经过协调，包工头愿意先垫付一部分费用，不仅让所有的工人都拿到了部分工资，还补偿了一部分来回路费。

“工人们上午拿到钱，下午就各自回老家了。只要诉求能够达成，一人让一步，谁也不想为难谁。”陶冠辉这些年扎根基层，常常在一线跟群众打交道，晒得皮肤都黑了，也成为调解的一把好手，自2020年到任新圩司法所所长至今成功化解多达537宗错综复杂的矛盾纠纷，涉及金额累计高达1800万元。

大容于德，大理于法

大容于德，大理于法。

习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。

围绕矛盾纠纷实质性化解，各地基层展开了探索。

德庆县深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，全县矛盾纠纷排查采用“三级排查、三方联调、三源治理、三文共融”的“4个3”工作法，构建科学、高效、系统的矛盾纠纷排查化解机制，有效预防和减少了社会矛盾纠纷的发生。

近3年来，德庆全县成功调解率长期稳定保持在高位，有效避免了大量基层民事矛盾升级为诉讼案件。德庆县“粤平安”工作云平台系统统计数据显示，近3年，全县的人民调解案件数量和成功调解率大幅提升。以2023年为例，全县通过基层调解机制共调解各类矛盾纠纷900多件，调解成功率达到98%以上，绝大部分纠纷在当地就地化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，我们在‘1+6+N’体系中，除了充分调动公检法司等基层政法力量，还推动N种社会综治力量加入，规范化落实分流交办、吹哨报到等系列工作机制，形成镇街牵头、部门协同的基层社会治理工作组织体系。”德庆县委政法委主要负责人介绍，根据省委平安办下发的2023年全省群众安全感调查情况的相关通报，德庆县群众安全感、政法执法工作满意度、平安建设工作满意度等多项工作在全市排名第一，在省内位居前列。

接下来，德庆基层治理“抓前端”还将继续前置，加强“4个3”工作法的“三文共融”，推进文化建设。

德庆县委政法委相关负责人介绍，在优秀文化传承上，德庆独有的龙母文化中的敬天爱人、以学宫为代表的孔子文化中的“仁”“礼”“中庸”，都强调对他人的关爱与尊重，主张通过仁爱实现人与人之间的和谐。德庆将“龙母文化”“孔子文化”等优秀传统文化融入各类人民调解实践中，坚持防范在先、发现在早、处置在小，深入矛盾纠纷排查化解，积极推动多元解纷、联合解纷。

网编：李冉