从四个维度看“百千万工程”的“汕尾路径”

统筹开发丰富的自然、历史、文化和红色资源，加快建设现代化沿海经济带靓丽明珠，推进海陆丰革命老区全面振兴发展

◎叶林（中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，广州国际城市创新研究中心主任）

◎本文责编／刘龙飞

汕尾聚焦“百千万工程”，紧紧围绕“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新发展定位，紧扣实现“三年初见成效”的奋斗目标，加力提速、全力推动城乡融合发展、打造现代产业、建设宜居环境、创新社会治理，展现出亮眼的“‘百千万’高分答卷”。 

城乡融合发展机制凸显成效

汕尾抓住“百千万工程”推进县域高质量发展、强化乡镇联城带村节点功能的重要抓手，形成系列规划引领、联动整合机制的城乡融合发展机制。

首先，明确规划落实，形成实施框架。为深入推进“百千万工程”三年初见成效，汕尾连续印发五大行动实施方案、专项提升行动方案和全面提升推进工作方案，确定全市常住人口城镇化率在2035年达到75%以上的目标，依托2条铁路、3条高速、4条国道构建“234”连线扩面协同布局，建立“市领导+行局单位”驻点指导机制，深化“千企帮千镇、万企兴万村”行动，围绕与中铁集团合作打造央地合作标杆，联动中广核、华润、华电等企业全面参与，高站位、高水平、高质量部署县城和镇村规划发展，形成集团化、资源化、社会化的全方位体系，激发县域发展活力，系统推进“全域镇村典型示范”建设。

第二，创新资源整合联动机制，系统推进规划建设。推动“央企+国企+民企”良性合作，实施“强村公司+乡村工匠”模式，充分对接央企、国企资源，激活项目发展活力，发动本土建筑业企业与全市镇街建立结对项目，涉及帮扶资金超过5亿元；以“统战+商会”社会发动机制，开展“同心奋进‘百千万’”活动，激发社会贤达回报家乡、建设家乡热情，投入市级财政作为奖补资金，撬动捐资过亿元；实施“乡村职业经理人”等项目，通过强化本土人才培养、引导专业人才入乡，构建“驻地高校+返乡学子+村居”结对模式，打造高素质、高专业、高技能的人才队伍，形成创新发展的持续动力。

挖掘区位优势打造现代产业

汕尾紧扣省委“1310”具体部署，以“百千万工程”为总牵引，锚定“海洋强市、融湾先行”，聚焦“制造业当家”，坚持“工业立市”发展战略，打造现代产业。

第一，明确区位优势，基础设施先行。汕尾发挥海洋资源得天独厚、大湾区辐射带动的区位优势，聚力攻坚“大通道、大港航、大物流”三大关键领域，加速建设内联外通的综合立体交通网等基础设施，在构建现代化产业体系上持续发力，作为粤东地区融湾的“桥头堡”，奋力竞逐海洋制造“新赛道”，塑造产业多元化发展的蓝色发展新优势。

第二，锚定产业方向，找准发展路径。汕尾利用绿电和港口优势，大力布局新型储能等新兴产业，风电产业和海工装备制造产业集群得到快速发展，努力打造“蓝色粮仓”，打响“天下海鲜、汕尾领鲜”品牌，海洋牧场的全产业链基本成型，构建“零碳循环”产业体系，建设大湾区清洁能源基地，向西紧盯大湾区吸收产业资源，以汕尾产业发展需求为导向，形成智能制造、生物医药、信息技术等行业的现代化产业发展动能。

第三，构建产业协同，聚焦转型升级。汕尾推进全链条创新，打造政产学研联动新格局。通过深汕特别合作区的深化建设和全面联动，立体打造与深圳高度对接融合的产业科技创新体系，承接新能源汽车的电动助力转向器等汽车零部件制造产业，推动下游零部件配套产业集聚发展。促进汕尾与珠三角地区企业合作交流、产业互补和产学研合作，推进与中山大学、广东省科学院合作“校地企”创新联合体，推动科研成果转化落地汕尾，创新资源要素流向汕尾。

聚焦绿美生态建设宜居环境

汕尾聚焦绿美生态，紧密围绕“百千万工程”部署，提升城乡人居环境和文明风貌。

第一，城乡系统协同，建设宜居环境。聚焦风貌提升、绿美干道提升和环境综合整治、撂荒地整治、坟墓整治的“两提升三整治”，持续擦亮“国家生态文明建设示范区”名片，统筹推进“七个一”美丽圩镇建设，推动县镇村同建同治同美。以宜居环境建设统筹开发汕尾丰富的自然、历史、文化和红色资源，推动老区加快振兴。

第二，发展美丽乡村，带动农文旅产业融合发展。培育富民兴村的生态文明业态，着力打造现代化滨海旅游城市，抓住“全运年”机遇，大力培育海上运动、滨海休闲旅游等新业态，办好全运会帆船赛事，与省属龙头企业合作，导入省旅控集团投建星级酒店、优化文旅配套服务，拓展“跳岛游”“咖啡+”“赛事+”等文旅新产品新业态，打造世界级旅游目的地。

第三，突出民生保障，引领乡村振兴。通过统筹城乡空间布局，优化生产、生活、生态空间，推进人居环境整治和农房风貌提升。推动全域土地综合整治国家、省级试点，巩固实现建筑风格与自然风貌、历史文化、民居特色和谐统一，坚持乡村建设“显特色、精提升、保质量”理念和 “十全十美”标准，围绕“点上出品、线上出彩、面上出新”提升村居风貌，建设“粤美乡村”。

深化党建引领创新社会治理

在推进城乡社会治理中，汕尾扎实落实“1+6+N”基层社会治理工作体系，巩固完善镇级综治中心规范化建设，激发社会活力，创新社会治理。

第一，持续稳固安全底线，筑牢发展根基。围绕全国禁毒示范城市创建、治安防控、重大风险防范化解、安全生产和防灾减灾、网络综合治理“五大攻坚战”，深化党建引领，突出抓好政治安全、安全生产、平安建设等重点领域，强化平安稳定，守住安全底线。

第二，深入践行新时代“枫桥经验”，创新社会治理理念、模式、手段。汕尾以迭代升级“民情地图”为支撑，叠加四级“绿美地图”，通过数字化、可视化、智能化赋能，着力构建高效智能的基层治理体系。坚持用发展的思路解决难题，提升公共服务，提高民生福祉，开展“激发基层活力”行动，推进“入户联心”项目，党员干部常态化进村入户，实施村级议事协商制度，打造议事协商品牌，广泛发动社会力量参与社会治理。

［本文系广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2025年度市委市政府重大课题（2025GZZD09）成果］

网编：李晓霞