制度破题：集成式改革激发县镇村发展活力

◎《南方》杂志记者／陈春霖

◎本文责编／刘龙飞  刘树强

在推进“百千万工程”的进程中，汕尾市以集成式改革为核心抓手，通过系统性制度创新破解城乡发展壁垒，激活县镇村三级发展动能。近3年来，全市聚焦党建引领、资源盘活、服务升级三大关键领域，推出一系列突破性举措，形成了具有汕尾特色的改革路径，为城乡区域协调发展注入强劲动力。

联安半月湾。

党建引领改革：筑牢组织根基，凝聚发展合力

汕尾市将党建工作与改革发展深度融合，通过创新党组织设置模式和工作机制，把党的政治优势、组织优势转化为推动县镇村发展的治理效能。

在产业发展一线，党组织成为攻坚克难的战斗堡垒。全市规划建设晨洲—金町、金厢—碣石等10个乡村振兴“连带成片”示范片区，成立“明珠一号”联合党委，串联片区内县直部门、镇街党（工）委、村（社区）党组织，通过组织联建、区域联动、党员联管，以“党建链”领跑“产业链”。定期召开专题协调会，在产业建设一线划定党员责任区，建立党员先锋岗、党员突击队，对示范片区重大项目实行闭环管理，推动晨洲—金町等片区破解产业导入难、建设进度慢等难题。

在跨区域协同发展中，党组织成为资源整合的核心纽带。海丰县试点成立梅陇镇—联安镇联合党委，打破镇域行政界限，由县党政领导担任书记，统筹两镇城乡规划、产业布局和要素配置。联合党委成立后，整合首饰加工产业优势与生态资源禀赋，规划建设集文创体验、康养旅游于一体的示范片区，推动原本工业总产值相差近70倍的两镇实现“抱团发展”，有效破解了镇域发展不平衡、资源碎片化问题。

在村级治理末梢，党组织成为富民强村的引领核心。以项目为纽带推动成立村民小组项目联合党支部，由村党组织班子成员担任书记，落实“组账村监镇管”制度，规范集体“三资”管理。陆丰市博美镇点石村党总支部整合村组资源与社会资本，引进脐橙种植专业团队，打造“点石橙金”产业品牌，撬动投资700万元。

资源要素革新：打破流动壁垒，释放内生动力

汕尾市通过土地、科技、生态等关键资源的制度创新，打破要素流动壁垒，让沉睡的资源转化为发展资本，为县镇村发展注入源头活水。

土地制度改革实现“点土成金”。陆丰市创新“股票田”模式，将城东街道磨海村71.75亩土地折股量化为797.2股，农户持717.5股，占比90%，股份收益归农户自行支配；村集体持股79.7股，占比10%，流转给企业打造泰国枸杞菜基地，每年因“股票田”改革带来的红利超500万元。2024年，城东街道高美村推出“股票田2.0—田管家”服务，将120亩季节性撂荒良田交由村办企业集中经营，实现集约化、机械化生产，亩产达800～1000斤。海丰县可塘镇推行“股票树”改革，247户农户以4019棵荔枝树入股企业，3年累计分红38万元，让“果树变股权、农户变股民”。陆河县深化宅基地改革，建立“股票宅”流转机制，北中村通过整村流转打造红色景区，欧田村盘活闲置农房建设特色民宿，带动村民增收，实现“一块宅基地激活一个产业”。

科技创新要素加速“双向流动”。汕尾在广州、深圳建成7座“科创飞地”，形成“双岛多礁”格局，通过物业费阶梯补贴、税收减免等政策，吸引205家企业（团队）入驻。创新岛建立“孵化—毕业—落地”全链条机制，推动企业与高校深化产学研合作，实现“湾区技术+老区资源”的精准对接。目前，创新岛已帮助汕尾企业在大湾区设立研发中心69家，申报知识产权248项，为产业升级注入强劲动能。

生态资源转化开辟“绿色路径”。全市创新绿美生态建设社会参与机制，成立863个村（社区）绿美生态建设委员会，将绿美生态建设纳入村规民约，发动社会力量捐资捐物2.81亿元，完成林分优化11.34万亩。创新“发一度电捐一分钱”机制撬动资金2668万余元，推行“汕商绿美建设荣誉制”筹集6866万余元。2023年，陆河县开展全省首个县级碳普惠交易，37个村通过林业碳普惠项目获收益732万元，平均每村增收19.8万元；截至2024年底，依托“政府+企业+农户”等模式发展奇楠沉香产业6000亩，年总产值超4500万元。红海湾经济开发区通过“拆改提住”盘活滨海资源，打造遮浪“咖啡一条街”等9个网红打卡点，让“生态颜值”转化为“经济价值”。

服务治理升级：聚焦民生需求，提升发展效能

汕尾市以数字化赋能和机制创新为抓手，推动服务资源下沉、治理重心下移，构建覆盖县镇村的高效服务治理体系。

“民情地图”构建智慧治理新格局。汇聚32个党政部门435类数据，采集实有人口269万、实有房屋164万多间，实有单位10.6万多个，建成覆盖了“人、地、事、物、组织”等五个维度的信息化平台。设立“善美民情”“善美网格”“善美村居”三大板块35个应用场景、5479名网格长与4080名网格员通过平台实时上报事件，96.8%的矛盾纠纷化解在村一级。平台还建成“防灾避险”“地质灾害”等场景，通过实时监测和动态预警，提升突发事件应对能力。  

政务服务改革实现“便民有感”。公安系统推行“一窗通办”改革，整合8个警种326项事项。开发搭建汕尾公安一体化政务服务平台，建成“30分钟便民服务圈”。“出生一件事”办理材料从18份减至5份，时限从17天缩至5天。设置24小时自助服务区，实现身份证补换领等高频事项“全天不打烊”。设立“办不成事”反映窗口，2024年收到群众表扬件1191件，同比增长128.6%。医疗领域创新“湾区+老区”模式，深汕中心医院实现管理、学科、人才、技术“四个平移”，每月全时派驻近300名专家，让群众在家门口享受优质医疗服务。

平安建设机制筑牢“基层防线”。创新“入户联心联平安”模式，组织5.9万名联户人员结对联系66万户群众，平均1人联系12户。依托综治中心“五室一厅”和“联心工作室”，推行“讲、看、听、问、帮”五字工作法。2024年排查矛盾纠纷18.91万起，94.77%化解在村一级。通过“三个下基层”信访机制，四级信访事项同比下降 29.43%，构建起“纠纷共解、风险共防、平安共建”的治理共同体，为县镇村发展营造了安全稳定的环境。

一线观察

以集成式改革构建城乡融合发展制度框架

汕尾市的集成式改革实践，以党建引领凝聚合力，以资源革新释放动能，以服务升级夯实基础，全方位激活了县镇村发展活力。这些改革举措相互支撑、系统集成，不仅破解了城乡发展的体制机制障碍，更构建起城乡融合发展的制度框架，为“百千万工程”深入推进提供了坚实保障。

网编：李晓霞