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序事辨材:新时代干部考核的深圳实践

2024-10-26 来源:南方杂志社 作者:

干部考核是科学选人用人的基础性工作。知人才能善任,考准才能用好

◎中共深圳市委组织部

◎本文责编/蒋玉   陈健鹏

为政之要,首在得人;知事识人,重在考核。习近平总书记强调:“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,强化分类考核,近距离接触干部,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”

2020年10月开始,深圳启动以“序事辨材”深化干部考核工作的探索实践。“序事辨材”取自于《中庸》“序事,所以辨贤也”,以及白居易诗句“试玉要烧三日满,辨材须待七年期”中的词义。“序事辨材”确立以事业为上的考核理念,将“知事与序事、识人与辨材、辨材与用人、用人与干事”结合起来,推动干部考核从“由人到事”到“由事到人”转变,形成从以事考人到以事择人,再到激励干事的工作闭环。

4年来,深圳“序事辨材”工作实现对市区领导班子换届考察、年度考核和专项考核的全覆盖,为实现“能者上、庸者下”提供了重要支撑,也为推动中心工作注入了强大动能。

以事考人,细化干部考核的内容指标

考核指标是激励干部干事创业的指挥棒、风向标和助推器。考核指标不清晰、简单化,考核内容单一化、模板化,往往导致考核“一表通”“一刀切”“一锅煮”的现象发生。因此,对于不同岗位干部细化考核指标权重,进行分类考核,才能确保干部考核更加精准和科学。

深圳确立以“事”为中心的考核理念,紧紧围绕中央赋予深圳的重大使命任务和省市重大决策部署,进行分类序事,根据“事”的重要性区分考核内容;以事论岗,以完成“事”的贡献度区分考核对象,提升分类考核的科学性和精准度。

考核指标差异化。以深圳承担党中央决策部署等大事要事为纲要,确定“1+6+3”考核指标:“1”即政治素质;“6”大战略任务,包括粤港澳大湾区建设、先行示范区建设和综合改革试点、前海开发开放、大湾区人才高地等;“3”即深圳阶段性中心任务。在此基础上,设定各单位和部门党的建设、改革开放、创新发展等15项考核指标。各单位序事表按照“习近平新时代中国特色社会主义思想、中央决策部署、省委工作部署、市委工作要求、单位职责定位、重点工作任务”顺序进行填写,突出大事要事的主线牵引作用。

考核单位差异化。打破以往按党委、政府、群团和企事业单位等传统分组方式,按照“加强党的领导和党的建设”和先行示范区建设“五个率先”(经济、法治、文化、民生、生态5个领域)重点任务,将市直单位分为6个组进行考核;对市管国企按照经营性和公益性分为2个组进行考核;对所辖区,根据战略定位、资源禀赋、发展基础、承担重点任务等因素进行差异化考核。既按照大事要事承担情况进行考核单位分类,突出“事”的指导性,又将职能相近、性质相仿或水平相当的单位划分到一个组,做到同场赛马、同台竞技,突出横向的可比性。

考核岗位差异化。以中心工作为主线,根据单位职责和任务分工,分析不同岗位承担中心工作的具体情况,区分重点岗位、吃劲岗位和一般岗位。以“科学定岗、清晰定责、合理定权、精准定能”四个步骤,将不同单位、不同岗位的工作事项逐条列明,形成岗位需求清单,制定岗位说明书。对每个岗位考核论功劳定贡献,将每一件大事要事难事,都按“主导性、参与性、协助性”作用精准考核参与者的贡献度,避免出现“成绩大家用,问题无人担”现象。

以事择人,深化干部考核的方法路径

考核过程不规范,则往往出现“不提拔不考核、不调整不考核、不换届不考核、不到年底不考核”,以及考前“临阵磨枪”、考中“走马观花”等现象。考核方法不科学,“不在现场看、不见具体事”考核不深、识人不准,往往导致“两面人”“伪忠诚者”蒙混过关。这就要求完善考核方法,统筹开展平时考核、年度考核、专项考核、任期考核,全方位、多渠道了解干部。

深圳通过强化日常考核的规范性和近距离考核的精准性,以干事之能和成事之绩为标准,将优秀干部识别出来,让他们脱颖而出。

注重日常考核的全面性,将“年终算总账”和“平时常算账”结合起来。加强年度考核,对市管领导班子和领导干部围绕贯彻落实党中央以及省市重大决策部署、重点工作推进、改革攻坚克难、党风廉政建设等情况考核。加强专项考核,围绕经济运行、安全生产、城市管理、社会民生、风险防范等指标进行统计监测;定期汇总巡视巡察、经济责任审计、个人事项报告、投诉举报、谈话提醒等方面情况。采取部门评价、民主测评、个别谈话、民意调查、实地考察和重点考核等方式,全面细致准确地掌握干部政绩的第一手资料。

注重近距离考核的精准性,将“望远镜”和“显微镜”结合起来。用好“望远镜”,了解干部的乡语口碑。开展领导干部民主测评,区分班子正职、班子其他成员、下级单位负责人、干部群众代表四类评价人员,设定不同分值权重。依托第三方开展民意调查,从“两代表一委员”和服务对象等关联度强、知情度高、代表性广的范围中选择人员参与。用好“显微镜”,近距离考察识别干部。采取“四不两直”的方式,深入重大项目、征地拆迁、治水一线、城中村和社区等现场实地调研,亲身经历、沉浸式体验,访谈知情人,听乡语口碑,看实际工作成效。采取跟随工作、列席会议、陪同处理问题等方式,全景式跟随观察干部日常工作情况,观察干部对事态度、谋事能力、办事作风。综合各种考核数据,对干部特征关键信息包括干部类型、专业素养、禀赋能力、性格气质等进行标记,从而达到“辨材”的目标。

注重干部考核的智慧化,绘制干部能力的全息图。充分发挥干部信息系统数据集成作用,收集干部选拔任用、考核、教育培训、监督等数据;汇集领导班子年度考核、绩效考核、年度总结、民主生活会等数据。打破数据壁垒,整合纪检监察、巡视巡察、处理处分相关数据,以及经济、信访、安全生产等量化考核指标,打造干部考评大数据库。依托数据库,围绕干部类型、专业素养、能力特点、作风表现等信息标签,生成领导班子和干部个人的数字画像,在此基础上开展关系图谱识别、领导班子多维研判、人岗模拟匹配等工作。

激励干事,优化干部考核的结果运用

“考”是基础,“用”是关键。干部考核是科学选人用人的基础性工作。知人才能善任,考准才能用好。深圳通过考核全面掌握干部政治素养、理论水平、干事履历、能力专长、实践本领,推动事、岗、人、能有机结合,进而做到人岗匹配,事能相宜,激发特区干部干事创业的热情。

将考核与使用结合起来。通过以“事”为中心的干部考核,明确“重要的事、吃劲的岗、优秀的人、匹配的能”的关联关系,分领域制定吃劲负重岗位清单、岗位能力需求清单,构建干部能力素质图谱,回答“好干部在哪里、干部好在哪里、哪里需要什么类型的好干部”的问题。在最优时间点激励使用干部,对专题调研识别的“能”“优”干部,在提拔重用、培训、历练、交流中重点考虑和安排。瞄准全市改革发展重点难点问题,采用“组织点将”“揭榜挂帅”等方式,从“能”“优”干部库中选派干部参与攻坚项目。

将考核和队伍建设结合起来。通过干部考核数据库与岗位模型比对,检视岗位设置滞后、干部储备不够、干部能力短板问题,围绕事业发展需要做好干部选用和队伍建设。规划上聚焦“谋远”。聚焦未来5~15年“大事要事难事和建设目标”,推动干部跨层次、跨区域、跨领域交流,畅通干部交流内外循环。从高校、国企等选拔数百名熟悉城市规划、经济金融、科技创新、医药卫生、应急管理、国际交往等专业的局处级领导干部,推动市直机关与区街处级优秀年轻干部交流锻炼,做好干部储备。选任上聚焦“补缺”。针对专业干部储备不足等问题,通过公开招录、全国选调和市场化选聘,引进经济金融、信息技术、装备制造、生物医药、生态环境与海洋科学等“双区”建设紧缺专业人才。

党的组织工作从来都是为党的政治路线和中心大局服务的。向中心聚焦、为大局聚力是组织工作价值所在、使命所系。“序事辨材”考核工作开展以来,深圳紧紧围绕“双区”建设、综合改革试点等中心工作,梳理出各区各单位大事要事难事820项,其中属于“双区”建设和综合改革试点范畴的占比近80%,充分发挥干部考核指挥棒作用,树立凭干事实绩奖励干部的风向标,营造“有为者有位、优秀者优先、吃苦者吃香、能干者能上”的良好局面,有效激发了特区干部想干事、敢干事、能干事、干成事的热情,为推动“双区”建设、综合改革试点等中心工作提供了坚强的组织支撑。


网编:李冉

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