激活改革动力，再造体制机制新优势

省委十三届三次全会提出，让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识。图为横琴粤澳深度合作区。 视觉中国∕供图

坚持把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，进一步提振改革精气神，推动思想再解放，坚持以改革的办法推进改革，让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识

◎《南方》杂志记者／史成雷 温柔 发自广州

◎本文责编／郭芳

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。今年4月，习近平总书记再次亲临广东视察，要求广东在全面深化改革方面继续走在全国前列。

改革永远在路上，改革之路无坦途。6月20日召开的广东省委十三届三次全会提出，要激活改革动力，再造体制机制新优势，坚持把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，进一步提振改革精气神，推动思想再解放，坚持以改革的办法推进改革，让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识。

广东改革发展实践为中国改革开放提供了有力的先行示范

《南方》杂志：新征程广东现代化建设为什么需要激活改革动力？改革对于广东高质量发展将起到怎样的作用？

谢宝剑（暨南大学经济学院教授、博士生导师，特区港澳经济研究所副所长）：

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，具有强大的改革开放基因。改革开放以来，广东用好用活改革开放“关键一招”，勇立潮头、敢闯敢试，开创了无数个全国第一，创造了令人瞩目的“广东奇迹”。社会主义市场经济体制、经济特区政策、自贸区经验以及重大合作平台方案等广东改革发展实践为中国改革开放提供了有力的先行示范，广东在社会主义现代化建设、国家高质量发展上始终走在前列。

党的十八大以来，全国各地抢抓战略机遇发挥比较优势，加快重点领域和关键环节改革攻坚步伐，竞相打造改革开放高地，呈现出千帆竞发、百舸争流的发展局面。北京、上海、浙江和江苏等地在城市副中心建设、融入全球治理、民营经济发展、发展现代产业体系、探索经济发展新业态与新模式、构建服务型政府等方面形成了许多可复制推广的改革实践经验，建立起我国改革开放领域的新标杆。与此同时，四川、重庆、安徽、福建等地不断试点创新、深化重点领域改革、加强“一带一路”经贸合作、建设自由贸易试验区……逐步探索与创新，在多个领域取得了显著的改革成效，为中国改革开放进程贡献了经验和智慧。在这场全面深化改革开放的浪潮中，广东正面临前有标兵、后有追兵的激烈竞争态势，要时刻保持“逆水行舟，不进则退”的紧迫感，做好攻克改革开放这项长期性、艰巨性任务的准备。

广东作为经济第一大省，在新时代的改革进程中依然面临着一系列复杂挑战。目前，世界正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多，广东在外部市场和竞争压力加大的同时，更有体制机制障碍需要破除。

激活改革活力，是真正实现高质量发展的内在要求。广东必须进行深度的自我革新，扭住改革的“牛鼻子”，打通顶层设计和基层探索，在一棒接一棒的改革接力跑中“一张蓝图绘到底”！

通过激活改革活力，面对世界百年未有之大变局，广东可以更好地以不变应万变，充分利用国内国际双循环交汇点的新机遇，研究制定系统政策，探索更好利用两个市场、两种资源，着力畅通市场、产业、经济、社会“大循环”，为中国之治输送源源不断的实践力量。

通过激活改革活力，可以更好地分享开放红利。以制度型开放推动国内规则一体化，高标准衔接国际经贸规则，在规则、规制、管理、标准等制度型开放方面先行先试，率先建立国内外开放一体化新体制，推动国内国际“双循环”相互促进。

通过激活改革动力，可以更好地发挥科技体制改革关键牵引作用，突出国家重大需求、聚焦世界科技前沿，推进全过程创新生态链建设，打造科技体制改革示范地，建设成为国家重要创新动力源，打造国际科技创新中心。

通过激活改革活力，可以更好地把短板变成“潜力板”，增强发展的平衡性和协调性，进一步优化组织机构，继续推进“放管服”改革，公共服务重心向基层下移，形成多元社会治理格局等。

通过激活改革动力，广东可以更好地对标先进。广东要时刻保持问题意识和过程导向，虚心学习先进省份和地区的改革经验，结合自身实际勇于创新，激活金融活水，拥抱数字经济，以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更好立起现代化产业体系支柱。

让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识

《南方》杂志：现阶段，改革进入深水区，广东如何以改革的办法推进改革，让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识？

彭澎（广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长）：

广东省委十三届三次全会提出着力激活改革、开放、创新“三大动力”，并提出激活改革动力，再造体制机制新优势。这对于一直处于改革先行地的广东来说，目前尤为紧要。

首先，改革开放之初，广东依靠“特殊政策、灵活措施”杀出一条血路。1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。同年7月，党中央、国务院批准广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施、先行一步”，并试办出口特区。虽然有中央特许先行先试的政策，但是具体的办法和措施都是在实践中去探索、去实践的。“十二五”时期以来，广东就提出转型升级，截至今年，广东在研发投入上连续7年位居全国第一，在高质量发展中领先。这少不了在产学研结合模式上的摸索和创新。广东重提激活改革动力，也是着眼于高质量发展依然离不开改革探索。改革依然是决定广东在全国高质量发展中不断领先的“关键一招”。

其次，现阶段的改革并不比40多年前轻松。当前，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40多年前。改革进入深水区后，一方面，改革阻力来源比当年贫穷又平均的利益结构要复杂得多。另一方面，改革精神状态的松弛可能在有些地区、有些领域不同程度地存在。以人均可支配收入角度看，珠三角不少城市已迈入中等发达国家水平。据广东省统计局数据显示，2021年，珠三角人均可支配收入达到60729.7元，是中国名副其实的富裕地区。这使得一些地区容易形成不思进取的心理。虽然20年前曾经推动过“致富思源，富而思进”活动，但是，在经济进入新常态、世界地缘政治复杂化以及疫情“疤痕效应”的背景下，“躺平”成为部分人包括一些创业者的选择。一些领导干部也有“不求有功但求无过”的思想，“不作为”情况在某些地方还仍然存在。重新激活改革动力，让“敢闯敢试、敢为人先”成为广东继续前行的强大动力、时代标识，既要让各类市场主体恢复对发展前景的信心，重启改革动能，也要让干部队伍振奋精神，积极作为。

再次，既然要重新激活改革动力，就必须对症下药，根据当前改革中存在的问题，提出解决办法，尤其是营造改革的氛围。从目前来看，广东推进改革的突破点和发力点应该在鼓励改革，把改革进取当作每年工作安排的重要任务，列入绩效考核。特别是要重新提出“容错机制”，打消干部队伍中存在的“不敢干、不想干”的精神状态和顾虑。对于为了改革和发展，不计私利，大胆探索新招，都应该坚持“不打棍子、不戴帽子、不抓辫子”。而且，在提拔干部时还要着重考察其有没有改革意识、改革精神和改革业绩。只有这样，广东才会继续走在改革前沿。

在构建高水平社会主义市场经济体制方面走在前列

《南方》杂志：未来，广东推进改革的突破点和发力点在哪里？

陈池（中国体改研究会特邀研究员、广东省政府参事室特约研究员）：

在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程中，全面深化改革显得格外重要。只有通过深化改革，才能形成现代化的根本动力和体制保障。深化改革的重要方向就是构建高水平社会主义市场经济体制，而改革“先行一步”的广东要奋力走在前列。

广东改革最重要的突破点、发力点是构建高水平社会主义市场经济体制，当前可从三个重点发力。

一是以有效市场为轴心，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。广东提出要强化经济体制改革牵引，扎实推进高标准市场体系建设，深化要素市场化配置等改革，促进有效市场和有为政府更好结合，带动各领域改革纵深推进、同向合成。 

从历史看，广东改革的成功策略是市场优先。改革之初，广东率先从市场找到突破口，实施“抓中间带两头”的改革策略，即通过搞活市场来倒逼企业改革和政府改革。中间就是市场，两头就是企业和政府，这是广东改革成功演进的路径。为此，广东新时代改革还应抓住市场优先这个牛鼻子，通过“有效市场”加快构建高水平社会主义市场经济体制。市场基础和市场主体要进一步多元化混合化，市场机制和市场体系要进一步平等化国际化，市场调控和市场中介要进一步制度化机制化。要率先发育要素市场尤其是产权、土地、人才、技术、数据等市场。培育企业自主经营、公平竞争,商品和要素自由流动、平等交换的国际化现代市场体系，形成对全球资源的集散场，畅通国内国际双循环。实施《广东省优化营商环境条例》，形成市场化法治化国际化营商环境。要促进公有制企业和非公有制企业良性竞争共同提升。要进一步推动国企战略重组和专业重组，鼓励民营企业加快结构性改革，创新机制，加快发展，从而形成市场基础和市场主体的多元混合，增强体制多元的竞争力。这样，“有效市场”的作用不断增强，必然倒逼政府加快转变职能的步伐，成为“有为政府”，从直接推动经济增长转到服务市场、服务企业、服务社会上来，着力提高社会保障水平。广东有条件率先建立高水平的社会保障体系，实现共同富裕的美好愿景。

二是以改革破解不平衡难题，推动高质量协调发展。

城乡区域发展不平衡是广东最明显的省情和最大的短板。近年来，广东构建“一核一带一区”区域发展格局，培育广州、深圳、珠江西、潮汕揭、湛茂等五大都市圈，促进全省协同发展，但不平衡还很明显，粤东西北地区的土地约占全省2／3，而GDP仅占全省的20%左右。要从根本上改善这种状态，还是要从体制创新上突破。

一方面，增加制度供给，解决城乡发展不平衡难题。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。另一方面，突破行政区划束缚，破解区域发展不平衡难题。广东采取很多措施来帮扶欠发达地区的发展，取得很大成效。但欠发达地区振兴还面临诸多挑战，主要原因有三方面：一是市场化体制滞后，二是生产要素流失，三是基础设施落后。因此要改变这种面貌，仅仅靠珠三角帮扶和产业转移是不够的，必须重点在改革上做文章，关键是促进珠三角与欠发达地区体制一体化，从而促进全省高质量协调发展。目前，建立一体化体制的条件已具备，因为大网络、大数据、大市场已经基本形成，有利于加快珠三角和欠发达地区体制一体化进程。

三是以公平共享为新起点，实现共同富裕。

广东近年来十分重视民生福祉，人民的生活水平不断提高，但与快速增长的社会财富相比。民生的改善仍需加快，尤其公共产品不足，这是当前突出的新问题，教育、医疗、社保仍然是困扰民生的三大难题。广东目前正在实施居民收入提高计划和扩大中等收入群体行动，健全工资合理增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。落实初次分配、再分配和三次分配协调配套的基础性制度安排。完善覆盖全民的社会保障体系，深化社会保障制度改革，稳步提高社保统筹层次和待遇水平。

公共服务、公共产品和社会保障不足，是当前人民最关心的问题，也是增强人民幸福感的最大期盼。逐步实现社会保障和公共服务公平共享，是调动大家的积极性，实现幸福需求的基本前提。市场分配和社会保障要进一步人本化、普惠化。要重点解决教育、医疗、养老等关系民生的重大问题。这三大工程要以政府为主体，不能简单地放给市场（当然也要发挥市场的作用）。要通过改革，推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接，逐步使城乡居民都享受相对平等的社会保障和福利制度。

网编：卢益飞